在宜春市万载县罗城镇惟一的一个汽车站里，没有拥挤的乘客，也没有繁忙的客车出入，大厅里摆着居委会的办公桌，楼上办公的是镇政府有关单位。

　　和罗城镇一样，万载县16个乡镇已建起9个新汽车站，其中3个长期闲置，目前已对外出租，另外6个车站也难以发挥其正常功能。以至于当地一度停止继续建设农村客运网点。

　　已建好的车站将何去何从，万载运管所显得茫然，如其所称：“国家有政策，所以项目先建好，怎么用以后再说。”

　　罗城汽车站二楼已租给镇政府计生办办公，旁边也建起了楼房

　　新汽车站未启用

　　车站建成后却一直未投入使用，当地流传，称这个汽车站已卖给了私人老板

　　一幢两层楼房，一楼涂着绿色，二楼涂着黄色，楼檐下立着八根白色柱子，在万载县罗城镇227省道旁边格外显眼。

　　大楼楼顶广告灯箱上立着五个大字：罗城汽车站。

　　10日，新法制报记者走进这栋楼，一楼摆着一圈沙发，中间并着两张办公桌，墙上挂满了文件，罗城居委会在此办公。

　　二楼整层都是罗城镇计生办的办公室。

　　计生办两名工作人员说：“我们是租在这里办公的，镇政府安排我们在这里办公。”

　　这栋楼从外面看，似乎还是刚刚新建。但罗城镇街上的几名店铺业主告诉记者：“新汽车站两三年前就建好了，一直没有启用。”

　　当地还流传着一个消息，称这个汽车站已卖给了私人老板。

　　一个自称是罗城镇普通客运司机的人将投诉信《关于请求调查万载罗城汽车站被非法出卖的问题!》发到了宜春市委书记信箱，当中称：“几年前，县里为了方便群众出行在罗城镇新建了客运汽车站，我们做客运的也以为这下可以规范我们的工作和路线，给我们的工作和群众出行都带来便利。车站为上级拨款建造，土地使用性质为集体土地，整个建筑为国有资产。可不知是何原因，车站建成后却一直未投入运行。”

　　该投诉人还要求政府查证一件事：罗城镇的一些领导和运管部门相勾结，以极低的价格将车站主体建筑和土地私下倒卖给私人老板。整个过程没有公开公示和投标竞标，甚至连镇党委镇政府的主要领导也不知情。

　　民生工程被出租

　　“新车站一直是闲置在那里，由于镇政府的办公条件有限，计生办就暂时租用到新车站大楼里

　　罗城镇如果没有新建汽车站，到现在为止还和该县大多数乡镇一样，在镇中心的街边上集中搭乘客车。

　　在镇中心街上，新法制报记者正好看到一辆往来罗城和万载县城的客车停在街边上候客，售票员称：“新车站听说早几年就卖掉了，我们只能在街上候客。”

　　罗城镇罗城村委会主任潘福平10日向新法制报记者介绍：

　　“新建罗城汽车站用的地原来是罗城村桥东组的集体土地，大概两三亩，镇政府征去说要建车站，老百姓也都很支持，是做民生工程，所以当时的价格也很便宜，好像是1万元左右一亩。”

　　当时的背景是，万载县乡村客运候车亭也新建了一两百个，大批公共设施的建设得到百姓认可。

　　罗城镇镇长汪晓艳坦承：“百姓对民生工程还是很支持。”

　　但汪晓艳没想到的是，汽车站建起来却起不到作用，“2010年左右就建好了，一直闲置没有投入使用”。

　　“由于镇政府的办公条件有限，计生办就暂时租用到新车站大楼里，一年也要付千把块钱租金给交通部门，产权是交通部门的。我们租用之前，新车站也一直是闲置在那里。”

　　汪晓艳称：“新车站的土地是集体土地性质，目前并没有改变。”

　　对于新车站被卖掉了一事，汪晓艳称也听说了这一消息：“原来有人想买，后来交通部门反馈来的信息是没有卖。我们也向交通部门提出了意见，不能卖，土地还是集体土地，要经过我们镇政府，我们说不能卖。”

　　只是获百姓支持的民生工程，建好后为何会被闲置?

　　罗城镇办公室一名工作人员称：“由于居民集中居住在镇中心街，而新车站在镇中心外的省道旁边。老百姓都习惯在家门口坐车，招手即停，还是习惯在街上坐车。新车站没有乘客，客车也自然不会停进新车站。”

　　新建乡镇汽车站多年不能投入使用的情况，不仅仅是罗城镇，汪晓艳称：“好几个乡镇都建了，都没有发挥作用。”

　　新法制报记者10日来到万载县长途汽车站，一名值班站长也表示：“乡镇汽车站建起来这几年，确实没有发挥到很好的作用，老百姓还是习惯在闹市街上坐车，更加方便。交通部门找我们谈，希望我们接手这些乡镇车站，我们说投入太大了，新车站又没有实际作用。”

　　车站闲置缘于规划被改?

　　不仅罗城汽车站，其他新建汽车站也存在问题，多种原因最终导致2011年之前建好的3个汽车站长期闲置，都已经由运管所对外出租

　　对于当地政府称百姓不愿意到新车站坐车，一名当地居民质疑道：“车站都没有启用，怎么知道我们不会去坐车?”

　　事实上，罗城汽车站建好后确实从未启用。

　　早在2006年4月，省交通厅发出《关于进一步推进农村客运网络化工作的实施意见》，要求“全省70%以上的乡镇有等级客运站，已通班车的行政村建有候车厅或招呼牌。”“建设资金坚持以地方筹措为主，国家补助为辅的原则。”

　　在这样的政策背景下，万载县各个乡镇都着手建设新的汽车站。

　　万载县运管所是全县乡镇汽车站建设的业主单位，所长聂启平10日向新法制报记者介绍：“省里有配套资金，支持农村汽车站建设，这么好的政策，民生工程肯定要赶紧做。”

　　聂启平坦承：“当时就想着赶紧建，建好了怎么用，以后再说。”

　　目前，万载县已建设完工9个乡镇汽车站，另外还有7个乡镇在规划建设当中。

　　在聂启平看来，有些乡镇政府对这项民生工程并不十分配合，比如罗城汽车站。

　　“罗城汽车站占地2.1亩，按照我们最初的规划，完全可以建一个很宽敞的汽车站，有专门的进出口。现在车站两边都建起了高楼，占用了地，改变了规划，连进出口都没有了，这怎么启用汽车站?”聂启平称。

　　新法制报记者在罗城汽车站看到，紧挨着汽车站两边确实已建起五层楼高的楼房，把汽车站夹在中间。

　　“出于安全问题，我们不敢启用这样的汽车站。”聂启平表示。

　　另一个令聂启平感到无奈的是，省交通厅曾发文要求：“各地交通部门要积极争取当地政府和土地管理、工商、税务等部门在站场建设的征地和规费减免，在客车运营中的税费减免上给予支持。”而在实际使用土地时，当地国土部门一度认为交通部门建新汽车站存在违规用地，“每个车站罚了2万元钱”。

　　聂启平介绍，不仅罗城汽车站这样，其他新建汽车站也存在问题，多种原因最终导致2011年之前建好的3个汽车站长期闲置，目前都已经由运管所对外出租。另外6个汽车站虽能启用但实际运作效果也不理想。

　　如何发挥作用“以后再说”

　　“国家政策是好的，有这么好的项目，我们只能赶紧做，建好了没发挥应有的作用，我们也没办法”

　　7月16日，宜春市交通局一份《关于对全市乡镇农村公路综合服务站建设项目进度情况的通报》中称：“一些县市区没有充分考虑综合服务站各项功能对选址的特别要求，舍不得拿出好的土地用于民生工程建设，以至于综合服务站运行后各项功能开展不能如期实现。”

　　“所以我们马上停止继续在其他乡镇建设这样的汽车站，”聂启平称，“建好的9个乡镇汽车站当中，只有三兴汽车站属于综合站，成本要三四百万元建设一个，而其他乡镇的车站都是三四十万元就能建一个。不过综合站是属于附近连片的多个乡镇共用一个综合站。”

　　对于下一步全县剩下的乡镇汽车站如何启动建设，聂启平只是称：“我们将吸取经验更好地做好规划，不能再出现‘建了却起不到作用’的现象。”

　　对于是否有新建的车站被擅自转卖，聂启平向记者强调：“目前没有卖过任何一个汽车站，私卖是违法的，只是此前有个私人老板想买罗城汽车站。”

　　聂启平在受访时也承认：“国家政策是好的，有这么好的项目，我们只能赶紧做，建好了没发挥应有的作用，我们也没办法，因为你不做不行。”

　　那么这些民生工程该如何发挥本应有的功能和作用，聂启平也在考虑这个问题。

　　“按照省交通厅文件要求，我们本来是可以按照‘谁投资、谁经营、谁管理、谁受益、谁承担风险’的原则，引导社会资金以独资、合作、合资、联营等方式参与场站建设，但我们没有。现在建好了，我们打算采取城镇交通一体化的思路，整体将乡镇汽车站全部交由宜春长运公司来经营管理，乘车价格远远低于现在搭乘客车的价格，老百姓自然会到车站来坐车。目前正在洽谈，关键是今后要争取到地方政府的补助资金，才能盘活这些车站。”

　　但这个想法或有困难，万载长途汽车站有关人员此前受访时对新法制报记者曾透露：“这些乡镇车站设计有问题，很难用得起来。”

　　对于这些乡镇车站将何去何从，聂启平称：“先建好，以后再说。”