由国务院第47次常务会议通过的《旅行社条例》已于5月1日施行。该“条例”加大了对旅行社违规行为的打击力度，使无序竞争变得有序。随着旅行社淘汰、重组、整合进程的加快，作为旅游产业链中的重要角色，旅行社的发展迎来了新的挑战和机遇。

　　量多店小，竞争力十分薄弱

　　尽管现代人出游方式越来越多，但通过旅行社组织，仍然是大多数游客出游的首选。

　　目前，安徽省已有806家旅行社，旅行社数量位居全国第11位。然而，综合实力普遍不强，年营业额超亿元的仅有三四家，与发达地区差距很大。

　　“总体来看，我省旅行社还处于‘一个门面几张桌，一个团队几台机’的‘小作坊’式的经营。特别是运用网络等现代技术，开展酒店预定、商务管理、客户服务、旅游咨询、旅游宣传等方面，都还十分薄弱。从综合实力上看，全省旅行社营业额超亿元的仅有三四家，与发达地区差距很大。”安徽省旅游局管理规范处副处长金鸣告诉记者，“随着我省旅游业的快速发展，旅行社行业不断发展壮大，特别是2001年国内旅行社审批放开以来，旅行社成为各行业投资的热点，旅行社数量急剧上升。由于大量小旅行社的涌入，许多低档次、同质化的产品充斥市场，一些旅行社之间为争夺客源竞相压价，导致旅行社行业的利润越来越低，有的甚至违规经营，引起游客强烈不满。”

　　“我省拥有丰富的旅游资源和深厚的文化底蕴，但从旅游资源大省向旅游经济强省跨越还有一段距离。其中，旅游企业数量少、规模不大、机制不活、竞争力不强、抗风险能力弱等都是制约安徽旅游产业发展的‘瓶颈’。”安徽省旅游局巡视员吴浩介绍说。

　　安徽海联旅行社吴春生总经理认为，旅行社的发展壮大离不开良好的外部环境。当前旅游业中，星级饭店及旅游景区(点)等均有相应的国家评定标准，顾客因为等级不同而造成的价格差异均能认可并接受。而旅行社由于没有相应的等级标准，导致旅游者在选择线路时没有理性依据，这是造成旅行社低价竞争的主要原因。他希望，旅行社相关标准能尽早出台，进一步引导旅游消费、规范旅游市场，从而使那些诚信经营、品牌出众、网络完善的旅行社脱颖而出，做大做强。

　　发挥功能，旅行社大有可为

　　“旅行社是最重要的旅游服务供应商，一头连着境内外旅游市场，一头连着宾馆饭店、景区景点、购物场所、休闲娱乐场所，在招徕客源、组合产业要素、带动相关产业发展等方面具有不可替代的重要作用。”安徽大学旅游管理系李东和副教授介绍说。一个城市旅行社行业的发展水平，在一定程度上反映了这个城市旅游业的发展水平，决定着这个城市旅游等相关行业的发展水平。

　　安徽省旅游局统计数字显示，近两年，全省旅行社平均接待入境游客10万人次，约占全省接待入境游客人数的28%；平均接待国内游客316万人次，约占全省接待国内游客人数的20%。国际上普遍认为，旅游的宣传效应率为1比8，即一个旅游者对当地的印象可影响8个人。旅行社的宣传营销和产品开发，可以大大提升景区、景点的知名度和美誉度。更重要的是，通过旅游人流的招徕，带来了资金流、消费流、信息流、客商流和投资流，对于扩大消费需求、促进招商引资、带动农民致富都有着十分重要的意义。

　　“经过多年的建设积累，我省旅游产业体系日益完善，为旅行社研发设计产品提供了更为广阔的空间。”吴浩分析说，“游”，有280家A级旅游景区，特别是芜湖方特欢乐世界等一批休闲度假项目建成运营，可供选择的旅游目的地更多；“行”，随着高速公路网的形成，高速铁路的开通，航空“瓶颈”的逐步解决，出行将越来越方便快捷；“住”，有星级饭店433家，四星级旅游饭店覆盖了所有市，还有大量的快捷酒店、乡村旅馆；“娱”，黄山、池州、合肥等重点旅游地区正在加紧打造旅游文化大戏；“购”，全省有400多家旅游商品生产厂家，年生产上万种旅游商品；“吃”，除了众多星级酒店，还有徽菜、药膳和农家菜等。

　　兼并重组，大洗牌在所难免

　　经过长达两年酝酿、修改，新版《旅行社条例》于今年5月1日起正式施行。

　　“新条例加大了对旅行社违规行为的打击力度，保护了守法旅行社的合法权益，使无序竞争变得有序，让模糊消费变得清晰。”安徽环球国旅总经理徐华玉认为，“新条例最重要的调整在于放宽了异地经营政策。第十条明确规定：旅行社分社的设立不受地域限制。同时，还增加了关于旅行社设立服务网点的条款(第十一条)，明确这些网点的作用是专门招徕旅游者、提供旅游咨询。这样，就有利于旅行社跨地域进行网络布局，培育一批竞争力强的龙头企业，逐步改变旅行社‘散、小、弱’的现象。”

　　旅行社的突围之路在何方？省内旅行社格局又将有何变化？

　　安徽出版集团负责人介绍说，重组后的省中旅将尝试收购或租赁各类景点，建立旅游文化产业基地，在旅游文化产品等领域开展一系列合作，形成良性发展态势，强化出版业在经济领域的扩张力和影响力。

　　徐华玉认为：“旅游产业的深度开发和利用，需要依托一批有实力的大企业，出版集团拥有五星级酒店、文化广场等资源，这些可以和旅行社很好地嫁接，形成良性互动。同时，集团现代企业的经营模式和规范的管理制度，将有助于省中旅建立规范、健康的企业发展框架，吸引更多人才，进一步提升省中旅的市场竞争力。”