集安市立足实际，注重把文化注入城市，深入挖掘“世界文化遗产地、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家生态示范区”四张品牌的文化内涵，明确了“延续历史文脉，实现保护与发展的内在统一；体现地域风情，实现边疆文化与民族文化的有机结合；与山水融合，突出生态环境的保护；以人为本，创造宜居、亲善、和谐家园”的城市风貌发展理念。
    在这一理念的指导下，集安市重视打造集安独有的城市品牌，坚持“不求做大，但求做精、做美、做特”的原则，确定了体现城市主色调的“黑白灰”、展示城市品位的“素淡雅”、表现城市建筑风格的“精秀美”，全面打造功能齐全、精致和谐、最宜人居的山水文化旅游城市的发展定位。按照这一定位，集安市先后聘请国内高端规划机构和专家，高起点修编了《集安市城市总体规划（2001—2020）》，确保整座城市在保持高句丽建筑特色、建筑艺术和古朴风貌的同时，做到文化底蕴与现代气息相结合，自然景观与人文景观相呼应，生活性需求、技术性需求和强力的发展需求相统一，努力提升城市的内涵和质量。同时，将《集安市旅游产业发展总体规划》、《高句丽王城、王陵及贵族墓葬保护规划》等规划理念融入到《集安市城市总体规划（2001—2020）》中，使城市总体规划更具科学性、战略性和综合性。
    在城市布局上，集安市始终强调规划布局的合理性，坚持城市总体规划与局部规划协调恰当，明确建成区东部为以发展工业和生态农业为主的经济开发区及农业生态园区，西部为以居住和商务、餐饮为主的国内城老城区和通沟河新西区，南部为以休闲、旅游观光、餐饮为主的商业和滨江观光旅游区，北部为以教育、办公、居住为主的文教区，形成了功能分区明确、结构布局合理的城市面貌。在完善和提升《集安市城市总体规划（2001—2020）》的基础上，先后编制了《集安市城市近期建设规划（2006—2010）》、《集安市中心城区控制性详细规划》、《集安市修建性详细规划》、《集安市市域村镇体系规划》等4部子规划，为城市建设提供了规范性指导文件，做到了“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、配套一条龙”，充分发挥了各项规划的引导、统筹和宏观调控作用。（集安市旅游局　王芳）