6月26日，永定县高头乡高北土楼群的五云楼内，县文物局的工作人员在指挥工人对损坏的墙体进行加固；与此同时，由美国、加拿大、日本等国文物专家和建筑专家组成的“福建土楼与科学国际探究队”正在这里对土楼建筑奥秘进行探究。作为世界文化遗产的福建土楼，永定客家土楼占了半壁江山。永定客家土楼正以其耐人寻味的独特魅力展示给世人。永定土楼能有今天的辉煌，与永定县人大多年来的持续监督，通过开展调研、执法检查、代表视察、听取工作汇报等形式有效地推进了福建土楼“申遗”和保护管理工作是分不开的

        促使土楼管理成为常态工作

        永定县从1998年5月开始启动客家土楼申遗工作。但受世界遗产委员会2002年起一个国家一年只能推出一个文化遗产申报项目的新规定的名额限制，“福建土楼”申遗的进程受到延缓，会推到何时，谁也说不清。申遗工作一度进入低潮，原先整治过的环境出现快速反弹，土楼保护重新受到严重危害。

        为保护好土楼这一人类文化瑰宝，2004年上半年，永定县人大教科文卫委在全县范围内开展了文物保护情况调研，并形成调研报告为县政府开展文物保护自查整改提供依据。2005年7月，该县人大又组织开展了文物保护法执法检查。执法检查的情况报告实事求是地指出永定县文物保护存在的问题，还特别指出永定土楼申报“世遗”提名区的振成楼、承启楼、庚庆楼、余庆楼存在较为严重的损坏，急需采取保护措施，并作出要求县政府要认真落实文物保护措施的五点审议意见。

        对县人大的审议意见，县政府认真落实，成立了“土楼保护管理中心”，设立了“土楼保护管理专项基金”，建立起“福建（永定）土楼”保护管理信息系统和动态监测机制，构建起县、乡、村、楼四级土楼保护管理网络，把土楼保护管理工作责任落实到乡、到村、到楼、到人。2008年，永定县成立了全省首家县级文物局。今年，县政府又进一步完善执法管理体制，筹建了永定县福建土楼管理委员会，福建（永定）土楼保护和管理工作一步一步走向常态化。

        为土楼“申遗”工作鼓劲造势

        2007年８月底，福建土楼申遗工作冲刺阶段，而离联合国教科文组织的要求还有差距，工作涉及方方面面。县人大常委会主任吴瑞林说：“申遗是加强土楼保护的契机，申遗过程实际上就是一个不断加强土楼维修保护的过程。”在时间紧、项目细、任务重、压力大的情况下，人民群众的密切配合和积极参与至关重要。为充分调动人民群众参与“申遗”工作的主动性、积极性，5月10日，永定县人大在湖坑镇组织召开邀请县申遗办领导参加的土楼申报世遗所在地县、乡两级人大代表座谈会，广泛听取代表们对土楼“申遗”的意见建议。

        2007年5月，永定县土楼申报世遗所在乡镇的27名县、乡两级人大代表联名向全县父老乡亲发出倡议书，号召父老乡亲齐心协力，以满腔热情和实际行动参与到“申遗”工作来。倡议书通过在乡村主要地段张贴、喇叭广播、电视台播放的形式传达到每家每户。在人大代表的积极宣传鼓劲下，永定土楼申报世遗所在地群众“申遗”热情日益高涨，“爱我土楼、护我土楼”成为土楼群众自觉行动，并自发成立环境整治小组，主动将与土楼环境不协调的猪圈、茅厕和现代建筑等建筑拆除，对楼内楼外的垃圾和杂物进行清理。

        与此同时，永定县人大由邱定锋副主任带队组织代表对土楼“申遗”工作进行了视察，并听取了县申遗办的工作汇报。在视察中，人大代表对县政府全力以赴做好“申遗”工作给予了高度评价，并提出了进一步加强宣传力度、实行领导责任制、建立持续保护利用长效机制、拟定验收方案确保“申遗”成功等建设性建议，交县政府办理。

        推动土楼保护走上法制化轨道

        在“十年磨一剑”的“申遗”路上，永定县人大依法履职，寓支持于监督中，促进政府先后出台了《永定县人民政府关于加强永定客家土楼保护的决定》、《福建（永定）土楼保护管理规定》、《关于保护永定客家土楼景区旅游资源的通告》，为土楼的保护管理提供了法规保证，使土楼保护管理各个环节基本做到“有规可循”。

        2008年7月，福建土楼“申遗”成功。力促世界文化遗产的保护和管理工作法治化、规范化，形成可持续发展的保护机制，又成为了永定县人大的履职重点。为了使这个属于全人类的文化遗产保护“有法可依”，2008年底，省人大代表、永定县人大常委会主任吴瑞林亲自组织驻永定的省人大代表领衔攥写《关于建议制定<福建省“福建土楼”世界文化遗产保护管理条例>的议案》，并联合其他六个县市区的人大代表提交给省人民代表大会，力促“福建土楼”的保护、利用和管理工作法制化。为加强《福建省“福建土楼”世界文化遗产保护管理条例（草案）》科学性和可行性，永定县人大组织了土楼保护的相关专家进行了多次探讨、研究，最后制定而成。《福建省“福建土楼”世界文化遗产保护管理条例》的实施，将把“福建土楼”的保护管理工作真正推上法制化轨道。

        促进遗产保护和旅游开发良性互动

        福建土楼“一举成名天下知”，旅游开发掀起高潮，土楼景区游客成倍增长。这时，一个新的课题摆在了世界遗产地的面前：“成为世界文化遗产的土楼该如何保护和发展？”

        今年6月16日，永定县人大常委会听取和审议了县政府《关于旅游产业规划和发展及资源保护开发情况的报告》。在审议发言时，常委会组成人员从各个角度对土楼的开发和保护提出了许多意见建议。县人大主任吴瑞林说：“要牢固树立‘先保文物牌，再发旅游财’的意识，警惕开发性破坏，一定要坚持‘有效保护，合理利用，加强管理’的原则，始终把保护放在第一位。”作出的审议意见在充分肯定县政府土楼开发和保护工作取得的巨大成绩的同时，指出存在规划建设滞后、投融资力度不大、保护管理工作不够到位等问题，提出要科学规划、健全管理体制、完善利益分配机制、加大投入、注重保护、强化宣传等六点审议意见，促进维护旅游资源的原生态和完整性，实现旅游资源可持续发展。（黄龙芳 张明耀）