国务院发布的《旅行社条例》和国家旅游局发布的《旅行社条例实施细则》分别自今年5月1日和5月3日起正式施行了。为深入贯彻落实新《旅行社条例》，切实保障旅游者和旅游经营者的合法权益，努力营造吉林市管理到位、服务上乘、竞争有序、和谐发展的旅游市场环境，吉林市旅游局决定举办这次《旅行社条例》和《旅行社条例实施细则》宣传贯彻培训班。全市近80家旅行社负责人和市、县（市）区旅游行政管理部门主管领导和相关人员参加了培训。
    吉林市旅游局副局长邹建国在开班动员讲话中指出，全市旅行社企业和旅游行政管理部门要提高认识，深刻领会新《条例》和《细则》颁布施行的重要意义。《条例》和《细则》颁布施行是中国特色社会主义法制体系建设的需要。旅游业作为一个综合性的产业，作为社会经济的重要组成部分，也应该有自己的法律体系。《条例》和《细则》颁布施行是规范旅行社经营行为，推进旅游市场健康发展的需要。《条例》对旅行社行业来讲，是划时代的，具有里程碑意义。与2001年相比，《条例》大大降低了旅游行业的准入门槛，明确了旅行社应承担的法律责任，加大了对旅行社的处罚和管理力度。《条例》是调整旅游监管者、旅行社和旅游消费者社会关系的总和。《条例》的出台，不仅对社会影响重大，而且对旅行社、旅游行政管理部门及其它监管部门提出了更新更高的要求。《条例》和《细则》颁布施行是旅游业转型升级的战略需要。吉林市旅游产业正处在由计划经济模式向市场经济模式转变的过程中，旅行社发展和运作模式，与东部沿海旅行社走集团化、专业化、网络化、社区化转型升级的发展路子相比，已经落后了。《条例》和《细则》颁布施行是加快推进旅游市场化的需要。新《条例》更趋于市场化，通过市场淘汰、执法监管，将使一批服务质量差的旅行社退出市场，对于促进旅游市场良性竞争和健康发展具有重要意义。
    同时，要高度重视，认真做好《条例》和《细则》的学习和宣传工作。《条例》和《细则》的学习和宣传工作，要在精细组织“学习”上下功夫；在营造氛围“宣传”上下功夫；在苦练内功“培训”上下功夫。要通过学习，使大家系统地了解《条例》和《细则》的精神实质，掌握《条例》和《细则》的主要内容；要通过宣传，使大家迅速行动起来，掀起学习、宣传《条例》及《细则》的热潮，让学习、宣传《条例》成为旅游行政管理部门、旅行社和广大员工的自觉行动。要学以致用，扎实推进《条例》和《细则》的贯彻落实。全市各旅游行政管理部门和旅行社要把《条例》的贯彻实施工作作为当前及今后一个时期的一项重要工作来抓。《条例》及《细则》的发布和施行，为旅游行政管理部门深入开展旅游市场秩序的整顿和规范提供了更为有利和充分的法律武器。旅游行政管理部门作为旅游市场的裁判者，要以《条例》及《细则》实施为契机，紧密联系吉林市旅游业和旅行社经营实际，进一步拓展工作思路，增强服务意识，转变工作作风，认真履行职责，创新工作手段，严格执法检查和监督，进一步规范和提升旅行社经营水平和服务质量，努力实现吉林市旅游业科学发展的新突破，力争为建立旅游市场发展健康新秩序开好局。旅行社作为《条例》和《细则》的主要实施主体，要高度重视，认真贯彻执行，严格按照规定经营，不能抱有侥幸心理，不能只顾眼前利益违法违规经营，要组织开展好贯彻实施的各项工作，积极应对旅游业面临的新形势和新问题，开创吉林市旅游业又好又快发展新局面。
    吉林市旅游局法律顾问、注册律师李春福重点从旅行社防范法律风险的角度，首先就《条例》及《细则》发布的历史沿革和背景做了说明；其次通过引用新《条例》及《细则》的相关条文，结合一些旅行社发生的具体案例，向学员们介绍了旅行社防范法律风险的具体措施和一些切实可行的方法，还通过对旅游投诉及纠纷等热点问题的剖析，建议旅行社要主动建立和完善防范危机的管理机制。最后学员们针对各自工作中遇到的、与法律有关的业务问题现场向李律师进行了咨询，李律师对此一一做了解答，并为大家提供了解决难题的参考思路。（吉林市旅游局 邹颖慧）