今年1月21日，温家宝总理签署发布了《旅行社条例》，自5月1日起施行。国家旅游局制定了《旅行社条例实施细则》（以下分别简称《条例》和《细则》），自5月3日起施行。这是《旅行社管理条例》自1996年颁布实施以来的一次全面修订，旅行社经营管理的有关制度发生了重大变化。

    市旅游局高度重视《条例》和《细则》的学习培训工作，先后两次选派骨干参加国家旅游局组织的培训班进行学习。通过接受媒体采访、电台《行风热线》直播节目及在网站和杂志开辟专栏等形式，宣传《条例》和《细则》。还专门向社会各界征集有关《条例》和《细则》方面的问题，通过办公电话和网络认真答复业界人士以及市民游客的咨询。同时，根据《条例》和《细则》的有关规定，对大连市制定施行的有关规章、规范性文件及其他制度进行审核清理，拟提请市政府重新修订规章《大连市一日游管理办法》；重新修订门市部管理等规范性文件；修改《大连市国内旅游合同示范文本》和《大连市一日游合同示范文本》；向省旅游局提出对《中国公民出境旅游合同》（示范文本）的修改意见；筹备制定组团社与地接社委托合同示范文本和旅行社与餐饮单位合同示范文本等。
   

    为了让旅游行业能够更加全面、准确的理解和掌握《条例》和《细则》的精神实质和条款内容，5月17日，市旅游局邀请参与《条例》和《细则》起草的国家旅游局政策法规司法规处处长李磊，在市政府礼堂为全市旅游行业作了4个小时的专题培训。市旅游局及事业单位工作人员，各区市县旅游局分管局长和管理科长，全市各旅行社主要负责人，主要饭店、旅游景区、旅游车船公司和旅游院校的代表，共500余人参加了培训。李磊处长从《条例》和《细则》制定的背景、目的、意义和新旧条例的比较等出发，结合旅游行业实际，从旅行社及分支机构的定义、经营范围、设立审批、经营规范、监督检查等16个方面进行了深入浅出的讲解，为管理部门依法行政、旅行社行业依法经营以及景区、饭店、车船公司与旅行社的规范合作，进一步明确了方向。此次培训得到了参会人员的一致好评。

    培训会上，市旅游局副局长刘晓滨就如何贯彻落实《条例》和《细则》提出了几项要求：

    一是要深入开展新《条例》和《细则》的学习、宣传和培训。各区市县旅游局要制定学习培训方案，加强旅游行政管理人员的学习和培训，提高依法开展旅行社监管工作水平；要通过本辖区媒体和多种舆论阵地向社会公众进行宣传，使广大旅游者能够运用法律保护自己的合法权益。各旅行社是新《条例》和《细则》最主要的实施主体。要通过多种形式认真组织开展学习活动，使全体员工熟悉、掌握新《条例》和《细则》的各项规定，理解其精神实质和具体要求，为全面贯彻落实奠定思想认识基础。还要注意总结实践中遇到的问题，把学习培训不断引向深入。

    二是要认真做好实施新《条例》和《细则》的相关工作。在抓好学习培训的同时，全市旅游行政管理部门要根据国家旅游局和省旅游局的要求，做好新《条例》及细则实施的相关工作。要在今年旅行社业务年检的基础上，整理全市旅行社档案资料和信息，为重新审核和换发许可证、变换质保金缴存方式做好充分准备。要落实相关工作职责，做好旅行社设立许可和分社、服务网点备案的准备工作。要根据大连市实际情况，研究两级旅游行政管理部门对旅行社及其分社、服务网点的分级监管问题，对旅行社变更状况、违法经营行为、诚信记录和旅游投诉信息的公告问题，对旅行社及其分社的旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账簿监管的形式等等，制定相关规定。还要对大连市现有涉及旅行社监管和经营的规章、制度、标准、合同示范文本等进行审核，并根据新《条例》和《细则》的规定做出适当修改。

    三是要严格执行新《条例》和《细则》的各项规定。各旅行社要结合企业实际，修改完善各项经营管理规章制度和岗位服务规则规范。要对照新《条例》和《细则》的要求，认真检查分析企业在管理、经营和服务方面存在的问题。特别是有无挂靠承包等转让、出租、出借旅行社业务经营许可证的行为，有无零负团费的经营模式，有无欺骗、胁迫游客购物或者参加自费项目的问题，有无不与聘用导游人员、领队人员和分支机构员工签订劳动合同的情形，旅行社及设立的服务网点是否具备规定的条件等等。对检查出来的问题，要立即整改，并建立健全相关制度规范。
    四是切实履行新《条例》和《细则》赋予的监管职责。各级旅游行政管理部门是新《条例》和《细则》的主要执法机关，要熟练掌握法规规章的各项规定，严肃执法，依法加强旅行社行业的监管。要抓紧组建大连市的旅游执法监察支队，建立健全全市两级旅游行政执法队伍，把依法治旅落到实处。除旅游行政管理部门外，新《条例》和《细则》还规定工商、价格、商务、外汇等行政管理部门也负责旅行社相关的监管工作。大连市两级旅游管理部门要加强与相关行政管理部门的协调配合，依法认真履行各自职责，共同研究旅行社监督管理和旅游行政执法的新措施新手段，加大旅游行政执法和监督检查力度，建设健康发展的旅游市场新秩序。