“申遗”成功后一再声称“不涨价”的福建土楼今年年初向福建省物价局递交涨价申请，并于日前获得批准——

        “申遗”成功门票就涨价的故事又有了一个最新例子：从6月25日起，于2008年7月被列入世界文化遗产的福建土楼门票价格将大幅上调，上调幅度从40%至300%不等。

        “申遗”成功后一再声称门票“不涨价”的福建土楼于今年年初向福建省物价局递交涨价申请，并于日前获得批准。根据福建省物价局的最新核定，南靖土楼田螺坑景区门票从原来的50元/人次调为100元/人次，华安大地土楼群门票从原来的30元/人次调为90元/人次，永定初溪土楼群门票从原来的50元/人次调为70元/人次，河坑民俗文化村门票从原来的20元/人次调为50元/人次。

        而据记者统计，此前包括苏州园林、西递宏村、承德避暑山庄、九寨沟、黄山、武当山在内的许多景点门票价格，都是在其成为“世遗”后大幅提高的。

        “申遗”就是为了涨价的话题再次引发了激烈的争议。有人认为，如果涨价有利于限制人流，保证世界遗产的可持续发展，那么涨价就有其合理性。也有人表示了反对意见，认为福建土楼景区是世界文化遗产，是全体国民甚至全人类共享的财富；地方只是遗产的管理者，并非所有者；既然是文化遗产，就应具有公益性，不能单纯以门票价格论价值，更不能任凭景区涨价。

        一位不愿意透露姓名的土楼管理者告诉记者，涨价主要出于两方面的考虑：其一，当初为了申报世界文化遗产，地方政府投入了大量资金，需要有所回报；其二，土楼成为“世遗”后，需要更细致地保护，保护就需要钱，得从门票里拿。事实上，福建土楼的成功“申遗”已经给相关地区带来了巨大的利益。处于核心区之一的南靖县，2008年接待游客超过136万人次，同比增长超过两倍，创旅游收入3.8亿余元，同比增长超过3倍。

        有专家表示，管理者过于重视门票收入是一种“短视”行为。对于一个城市来说，最好的办法是能够打破原有的部门利益，将旅游产业作为一个城市整体产业来经营。尽管从表面上看，景点的低票价对园林旅游部门的经济效益有很大影响，但随之带来的游客增加和逗留时间延长，却使同一城市内的餐饮、旅馆、零售等服务行业均获得了新的发展空间，政府也能够由此获取更多的财政收益，也就有能力对景点进行补贴,缓解景区管理部门的经济压力。2003年，杭州西湖实行免费开放，次年国庆黄金周期间，外地来杭游客达到140万人次，游客在杭州平均逗留时间延长为2.8天，其间接待外地游客的旅游收入达14.78亿元，比上年同期增长超过五成。旅游人气的大大提升给这座城市带来了更多的收获，专家称之为“城市效益”。

        国际上很多风景名胜区的成功运作也值得借鉴。如意大利的古罗马斗兽场门票只有6欧元，意大利最贵的景点门票价格不到该国人均月收入的1%；法国卢浮宫门票价格只有8.5欧元；美国则规定所有国家公园门票价格不得超过20美元。与我国同为发展中国家的埃及和印度，景点门票价格也定得很低。这些国家景点的日常支出主要来自于国家投入、配套商业运营、发行彩票、社会捐赠4个方面，门票收入只占很小一部分。

        维修和环境改善的资金不足，也是困扰众多中国世界遗产的因素之一。我国现有的世界遗产项目分布在多个省、市、自治区，行政管辖权大多属于地方政府。世界遗产的修缮管理目前国家虽有专项资金，一般还需地方配套。地方财政实力不均衡，管理模式不一样，世界遗产修缮和保护现状也就因此产生很大差别。

        更深层次的原因是，当前我国世界遗产管理体制的不顺畅。长期以来，我国世界遗产的归属管理存在多头交叉现象。联合国教科文组织中国分支机构设在教育部，世界遗产中的文化遗产项目归文化部和国家文物局管理，自然遗产则归住房和城乡建设部管辖。具体到了地方，又归各地政府管辖。条块交叉，地方希望付出最少回报最多，而业务指导部门则希望加强保护。

        专家认为，政府部门可以考虑设置相关基金，通过政府支持、社会赞助、自我发展的方式筹集资金，加强世界遗产保护。更有专家呼吁，应该由一个部门把我国目前所有的世界遗产项目统一管理起来，并加紧出台世界遗产保护国家层面的专项法规以及统一的保护和管理方案。（刘修兵）