4月8日上午，全国人大财经委旅游立法调研研讨会在合肥召开。全国人大常委会委员、财经委主任委员石秀诗，国家旅游局副局长杜一力，全国人大财经委办公室主任苏军，全国人大财经委法案室主任朱少平，国家旅游局政策法规司副司长彭志凯，安徽省人大财经委主任委员、财经预算工委主任朱玉明，省人大财经委主任委员、财经预算工委副主任陈波等领导出席会议。安徽省旅游局总经济师杨力国以及省发改委、财政厅、文化厅、公安厅、交通厅等12个厅、局负责同志参加了会议。会议就如何做好《旅游法》立法工作，为我国旅游事业健康、快速、和谐发展保驾护航提出意见和建议。会议由全国人大常委会委员、财经委主任石秀诗主持。

    杨力国总经济师在会上率先发言，他从“我省旅游业概况、旅游立法的必要性和对旅游立法建议”三个方面进行了汇报。杨力国总经济师介绍说，安徽省旅游资源门类多、品位高、分布广。近些年，在省委、省政府和国家旅游局的坚强领导下，在省人大、省政协的关心支持下，坚持依法治旅，旅游业得到迅速发展。2008年全省实现接待游客1.01亿人次，旅游总收入737.12亿元，旅游收入相当于全省GDP比重达到8.31%，成为全省的支柱产业。然而，在旅游业的发展过程中，也受到诸多因素的影响，出台一部完善的《旅游法》是非常必要的。杨力国总经济师从通过立法对明确管理职能、规范市场秩序、填补管理真空、保护产业利益等四个方面介绍了旅游立法的必要性和如何立法。会上，杨力国总经济师还建议在金融危机的形势下，国务院应制定加快旅游业发展的政策措施，制定国民休闲计划等，促进旅游快速发展。

    安徽省发改委、财政厅、建设厅、文化厅等相关厅局负责同志就旅游立法问题提出了意见和合理化建议。

    会上，国家旅游局杜一力副局长作重要讲话。她充分肯定了安徽旅游业取得的成绩，对安徽省委、省政府提出的“抓钱庄、造粮仓、建天堂”和建设工业、农业、旅游强省发展战略表示高度赞赏，对安徽旅游业发展给予了厚望。安徽省在全国率先出台了《黄山风景名胜区条例》，为全国风景区的立法工作作出了积极贡献。在旅游业日益发达的今天，旅游已涉及到世界的各个角落、渗透到生活的方方面面，起到了整合世界、营销中国的作用。要保持我国旅游业健康、快速、和谐发展，制定一部完善的《旅游法》十分必要，也十分迫切。目前，我国旅游业仍然存在产业化水平低下，消费者不够成熟、景点开发过度、资源整合不够、区域发展不协调等不利因素，希望通过这次立法能得到合理解决。会上，杜一力副局长还就旅游立法工作提出了三点建议。一是要以旅游者为中心，界定各方面之间的关系，划清各方之间的责、权、利，规范管理者、经营者和游客行为。二是要界定各部门之间的关系。力争把《旅游法》制定成一部综合法，综合协调各部门之间的关系，同时对旅游行业中的空白领域（如自助游等）也能起到规范管理的作用。三是要界定市场产品和公共产品之间的关系。在《旅游法》中要区别市场产品和公共产品，明确承载旅游的单位。

    全国人大常委会委员、财经委主任委员石秀诗在会上做总结讲话。安徽丰富的旅游资源和深厚的历史文化在全国具有很高的地位，安徽省委、省政府高度重视旅游业，加强领导，加大投入，各界支持，安徽旅游业取得的显著成绩给他留下了深刻的印象。这次全国人大常委会来安徽调研，听取了各方意见和建议，开拓了思路，提升了信心。旅游业是一个朝阳产业，在许多地方成了支柱产业，保持旅游业的健康有序发展，对保增长、保稳定、保民生具有十分重要的意义。对此，全国人大常委会财经委将认真吸呐各方面的合理化建议，力争使《旅游法》早日出台，为旅游业创造一个公平、合理、有序的发展环境。