婺源:加快特色城镇化建设 打造"中国最美乡村"
近年来,婺源县在推进城镇化进程中,紧紧围绕建设"中国最美乡村"的总体目标,坚持把全县城乡作为一个整体统筹规划建设,较好地形成了城乡建设与产业发展相互促进、中心城区和集镇及乡村协调发展、传统文化与时代气息相得益彰的良好态势。特色化的城镇化建设,使婺源先后被评为全国绿化模范县、全国中小城市生态环境建设实验区、创建全省文明城市工作先进县、全省卫生城,2007年荣获建设部"中国人居环境范例奖",在省内外、国内外的知名度、美誉度不断提升。焕然一新的城乡面貌,带动了以旅游为特色的县域经济持续健康发展。
一、培育城镇特色,彰显个性风格
婺源地处赣、浙、皖三省交界,素有"八分半山一分田,半分水路和庄园"之称,是典型的山区县。独特的区位优势、优美的生态环境、深厚的文化底蕴、富集的旅游资源是婺源的宝贵财富,也是城镇化建设的特色资源。在推进城镇化进程中,该县注重发挥优势,塑造特色,着力打造个性鲜明的城镇体系。
1、因地制宜,在规划布局上出特色。规划是力创特色城镇的第一道关口,是抓好城镇建设的龙头。该县立足自身区位、生态、文化、旅游等方面的优势,因地制宜,高起点编制城镇规划,先后完成了《县城总体规划》修编和《城北区、城南区、工业园区控制性详细规划》的分区规划编制,把县城规划成"一江两岸三中心,五横六纵七片区",形成了独具地域特色的山水文化旅游城市的规划定位。在此基础上,进一步编制了《婺源县旅游发展总体规划》、《"一江两岸"规划》、《城市绿地系统规划》和《城区建设风格和街景规划》等。在抓好中心城区规划的同时,加强了村镇规划工作,完成了14个乡(镇)总体规划、6个集镇规划和131个行政村的规划编制。规划注重突出重点,梯次推进。按照"三点三线一中心"的城镇发展格局,把县城紫阳镇建成全县产业和市场集聚中心、人口居住中心、旅游休闲中心,同时建设好清华、江湾、赋春三个副中心,形成东、西、南、北四个产业聚集区域,逐步形成布局合理、功能互补、梯度辐射的县乡城镇体系。
2、继承传统,在建筑设计上出特色。婺源历史上隶属古徽州,千百年来粉墙黛瓦、精致典雅、亲近自然的徽州建筑风格一脉相传。婺源县在城镇建设上,十分注重传统建筑风格的挖掘和传承,努力塑造饱含地域文化底蕴的建筑特色。依照"修旧如旧"的古建筑保护原则,对县域内原有明清徽派古建筑进行修缮,确保维修报的古建筑保持原来特色;对改革开放后新建的2900多幢公路沿线和景区景点非徽派住宅等建筑,进行了徽派改造;对城乡新建房屋,要求按照规划部门统一规划设计的多样化徽派建筑形式进行建设。在中心城区建设上,依托优越的生态环境,利用变化丰富的地形地势和纵贯全城的星江河进行布局,使整个县城沿星江河两岸呈组团状分布,形成亲山依水,以绿为基调,以水为主轴的具有徽派特色风格的城市总体形象。新区规划注意运用现代设计理念,严格控制建筑高度、体量、色彩,使各种建筑立面错落有致,协调统一。老城改造规划突出保护历史痕迹,实行拆乱建新、修旧建旧,重现传统氛围,展示文化脉络,完善功能设施,力求做到一座建筑一个精品,一条街道一种风格。
3、保护生态,在优化环境上出特色。婺源生态环境优越,森林覆盖率达82.5%,地域文化中蕴含着深厚的生态文化内涵。为了将县城有机融入全县生态体系,该县从点面绿化、滨河绿化、环状绿化和生态防护绿化四个层次,构建县城绿地体系,着力建设生态园林型城镇。2007年,城区绿化覆盖率达43.4%,人均绿化面积12.5平方米。在绿化、美化中心城镇的同时,在乡村建设中加强以植树绿化为主的生态环境建设和以住房为主的居住环境建设,突出保护好村镇周边山地、水口林的封禁绿化。从2007年起,该县积极实施"花开百村"工程,计划用三年时间,每年在全县景区景点、主要公路沿线种植带花果木10万株以上,把婺源打造成四季飘香、色彩斑斓的花海。对主要公路沿线、景区景点可视范围内的3000多座坟墓实行了搬迁改造,关停高耗低效企业近200家。其中,仅关闭天然阔叶林消耗大户迈尔泰木业公司和两家高耗能电石企业,县财政每年就损失税收1000万元,显示了县政府保护和优化生态环境的坚定决心。
二、加强城镇管理,坚持"建管并重"
建设一个美好的城市,不仅要靠建设,更要靠管理。婺源在城镇化实践中,着力理顺管理体制,加强部门协调,基本建立与城镇经济社会发展要求相适应的城镇管理体制和运行机制。
1、理顺城管机制,提高城管执法水平和管理效率。结合县直机关机构改革,成立了城市管理局。今年又组建了联合执法大队,开展城市管理联合执法,解决城镇管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复等问题。进一步下放城市管理权限,突出辖地镇政府、居委会、社区在城市管理中的主体作用,大力推进城管进社区、进乡村活动,将管理触角延伸到乡镇、景区景点和村庄,实现城乡管理分散执法和集中执法的统一。同时还建立和完善了领导带班督查制、"门前五包"责任制、机关干部周五打扫制、城市管理工作日查夜巡制等城市管理工作制度,推动城镇管理走向制度化。
2、创新城市维护体制,提高城市维护水平。以城管局环卫所为基础,由其负责对广场、公园、街道等市政基础设施的维护、清洁和管理。城市维护资金从三个方面安排:财政每年安排近百万元的城市维护资金;收取市政配套设施费、环卫费等,归集城市维护资金;拍卖市政基础设施经营权,市场运作筹措城市维护资金,形成"养事不养人,以事来养人"的城市维护新机制。2007年,县政府投资3000万元建成了全省第一家县级垃圾处理场,解决了城市生活垃圾污染问题;县城污水处理厂也将于今年建成投入使用。县财政还专门设立了乡村环境卫生保洁专项资金,补助乡村环境卫生保洁,解决了乡村环境卫生清洁问题。
3、引导和整治相结合,增强居民创建文明卫生城市的自觉性和责任感。为积极引导市民参与到"树新风、除陋习"活动中来,县报社、电视台开辟了城市管理专题栏目,充分发挥舆论监督作用,对市容卫生的严重问题、不良倾向进行大胆"曝光",以增强全社会的城市意识、环境意识和卫生意识,夯实城市管理的群众基础,使城市管理与群众参与管理实现联动。在积极引导的同时,还坚持开展了建筑施工秩序、摊点门店经营秩序、城区交通秩序等八项专项整治活动,综合整治和改善市容市貌,县城环境和秩序得到显著改善,2006年,该县在成功创评省级卫生城市的基础上,又顺利通过了创建省级园林城市的验收考核,并获得了全国人居环境范例奖,城市品位和竞争力得到显著提高。
三、注重扬长避短,发展"三大产业"
城镇化要实现可持续发展,必须优化产业结构,形成产业支撑,这是城镇化的核心和内涵。婺源的城镇化建设,最大限度的发挥婺源的生态比较优势,在产业层面上明确了主攻的方向,即大力发展旅游业、茶业、高新技术产业"三大产业",促进县域经济整体实力迅速增强。
旅游是婺源的支柱产业。婺源把城乡建设与旅游产业发展结合起来,在建设宜居城镇中注重完善服务旅游产业发展的功能,推动了城镇建设与旅游相互促进,协调发展。在有序扩大县城规模,提升城市品位的同时,加大了对旅游配套产业的扶持力度,陆续引进了旅游集散中心、婺女村旅游休闲度假区等一批旅游建设项目。2007年末,全县宾馆床位达1万余张,农家旅游床位达4000余张,旅游配套设施日臻完善。2007年全县旅游人数达到340万人次,旅游综合收入达到6亿元。为将茶业这一传统优势产业做大做强,该县近年来积极引进一批茶业大项目:投资5亿元的深宝华发茶叶系列加工项目开工建设,投资10亿元的华夏茶博园项目签约,江西远泉集团5000亩优质茶园项目落户。此外,扶持发展高新技术产业是做大做强县域经济总量的重要方面。近两年,该县提高企业入园门槛,注重生态、环保、科技,成功引进一批投资亿元以上、符合婺源产业发展方向的高新技术项目。这些项目的实施,将有效优化全县的产业结构,迅速提升全县的产业水平。
在 "三大产业"的强势拉动下,全县商贸服务、邮电通讯、交通运输、房地产等产业快速发展,有力地加快了城市基础设施建设的步伐,促进了城市社会服务功能的完善;同时,"三大产业"的快速发展为城镇提供了大量就业机会,仅工业园区2007年就安置就业达5000余人,极大提升了城镇集聚人口的能力。目前,县城建成区面积达到8.2平方公里,城区人口增加到近7万人。
四、展现文化特色,融合现代文明
文化是城市的灵魂。保存城市的记忆,保护历史的延续性,保留人类文明发展的脉络,是人类现代文明发展的需要。婺源在城镇化建设过程中充分挖掘以朱子文化为代表的婺源文化,极大提升了城市的文化特色和人文品味。
1、是注重开发和保护文化古迹。紧紧抓住"国家徽文化生态保护实验区"建设的契机,注重在保护中传承,在保护中开发,将文物保护纳入城乡建设规划,实现文化保护与城乡建设双赢。在县城积极开展了老城区改造工程,以建设"最美的乡村、文化的古城"为目标,对老城区的文化古迹进行修缮、恢复,目前已建成了徽派特色的朱子步行街,其他历史遗迹的修复重建正根据规划有步骤的实施。
2、是注重夯实文化发展载体,积极建设文化标志性工程。2003年婺源文化广场顺利建成,成为婺源新城的形象代表;2007年被誉为"中国县级第一馆"--婺源县博物馆新馆隆重开馆,又为展现婺源传统文化增添了一个重要的窗口。目前,该县又陆续启动了"一江两岸"景观、婺女村旅游休闲度假区、多功能体育文化馆等工程建设,进一步丰富婺源城市的文化内涵、提升婺源城市的文化品位。
3、是注重传统文化与现代文明的共融。在传承和弘扬优秀地域文化传统的同时,积极吸收现代文明,展示现代城市气息,先后建成占地7万平方米的文化广场和虹井公园、文博公园、滨江公园等一批以文化为主题的休闲场所和绿地。同时,积极开展群众性文化活动,先后举办婺源国际乡村旅游文化节、国际茶文化节、婺源中国乡村文化旅游节和中央电视台"激情广场"走进婺源活动。以创建文明卫生县城为契机,大力加强公民道德建设,深入开展了创建文明村镇、文明社区、文明行业等活动,提升了居民素质,凝聚了人心,搞旺了人气,提升了城乡建设的人文精神和文化内涵。如今,走入婺源县城或乡村,处处都能感受到一股股浓厚的文化气息。
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