位于江西省安远境内的东江源头三百山是粤港居民饮用水的发源地，区内的生态旅游资源十分丰富。1993年5月被原国家林业部批准为国家级森林公园，2000年6月被全国保护母亲河工作领导小组命名为首批全国“保护母亲河行动”生态教育基地，2002年5月被国务院列为国家重点风景名胜区。近几年来，江西省安远县委、县政府及三百山风景名胜区管理局始终坚持“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的十六字方针，不断完善东江源头三百山旅游基础设施，旅游事业得到了长足发展。随着当地经济的不断发展和东江源头旅游业的不断壮大，东江源头生态保护遭受了前所未有的挑战，为此，笔者认为采取措施切实保护好东江源头生态资源对促进三百山风景名胜区的可持续发展具有重要意义。

一、景区概况

三百山风景名胜区地处赣粤闽三省交界处，是安远县东南边境诸山峰的全称，属武夷山脉南端东坡余脉与南岭东端北坡余脉绵延交错地带，是长江水系之赣江与珠江水系之东江的分水岭，也是全国唯一对粤港居民具有饮水思源特殊意义的旅游胜地。该风景区地跨江西省安远县的欣山、凤山、高云山、镇岗、三百山镇五乡镇，由东风湖、九曲溪、仰天湖、福鳌塘、三叠潭五大景区及虎岗温泉和东生围二个独立景点组成，总面积137.6平方公里，景区内及其周边共有行政建制村9个，总户数3248户，总人口13923人。

三百山风景区保存有完好的自然生态系统，区内森林覆盖率高达98%，拥有116科2500余种木植物，天然分布的高等植物2000余种，气候适人，负氧离子浓度极高，最高达68543个/cm3，山谷溪流，清澈见底，终年不枯，据水质分析，可达一级饮用水标准。

二、存在问题

（一）山林管理体制不顺，生态难于得到有效监管

三百山风景名胜区地跨安远县五乡镇，景区内林木有些是集体林、国有林和自留山，山林分布纵横交错，山林权限分属国家、集体和村民个体所有，当地政府虽然成立了三百山风景名胜区管理局行使对三百山风景区的管理职能，但由于山林管理体制不顺，难于有效行使管理职能，特别是在三百山生态资源的保护过程中政出多门、令行不畅的现象时有发生，如有些乡镇为发展本地经济，景区周边村民又受经济利益驱驶，个别村民存在进入景区周边自留山毁林种果现象，景区周边生态资源将要受到破坏。

（二）景区周边村落多，生态资源保护遭受威胁

三百山风景名胜区边际范围广，周边村落多，共有9个行政村，村民居住散，周边居民共有1万多人。由于部分村落远离集镇，村民经济发展相对落后，仍过着自给自足的生活，为解决能源燃烧，部分村民仍在景区周边自留山上砍伐林木，风景区警务室人员虽对此类事进行严肃处理，稍过一段时间便又死灰复燃，难于达到治本的目标。

（三）投入资金较短缺，生态环保设施建设受影响

安远县在三百山风景名胜区建设上始终坚持“科学规划，严格保护、统一管理、永续利用”的原则，提出了以发展三百山生态旅游业推动景区周边乡镇经济发展的思路，先后投入大量的资金用于景区生态旅游资源的保护开发，但由于安远县是国家扶贫开发重点县，本级财政收入少，对景区生态旅游业的发展难以再投入更多的资金，三百山旅游业发展受到了制约，风景区整体开发建设进程相对较慢，生态资源环境保护设施建设也因此受到一定的影响。

三、应对措施

（一）理顺体制，调整管理

打破一山多管体制，对三百山风景名胜区界址重新进行明确划定，在原有界桩基础上，再次进行划定及打桩立界，把景区内所有山林权属一并划入三百山风景名胜区管理局，将三百山风景名胜区管理局由现在的正科级单位升格为副处级单位，合理设置职能科室，并增加人员编制和经费，进一步理顺三百山风景名胜区管理局体制，使三百山风景名胜区管理局全面而有效地行使管理职能。

东江源头三百山是粤港居民饮用水的源头，具有特殊纪念意义旅游胜地。在依靠本县财政投入极为有限的情况下，主动争取国家有关部门支持，把三百山生态旅游开发建设列入国家开发建设重点项目，在景区基础设施建设上给予更多资金扶持，切实解决三百山风景区周边部分远离城镇村庄的深山移民问题及东江源三百山生态保护和开发建设过程中资金投入不足等问题。

（二）严格执法，注重监督

严格遵守“有法可依、执法必严、违法必究”规定，强化东江源头三百山风景名胜区管理人员的执法能力，提高执法水平。一是抓好风景区管理人员能力素质培训。采取组织人员参加市县脱产培训与内部业务学习相结合的办法，提高管理人员的能力素质。二是加大对破坏生态资源的处罚力度。把景区周边村民伐林种果整治与产业结构调整相结合，全面开展清洁生产，保护生态。三是加强东江源头水质的监督。严格禁止在东江源头三百山风景区周边创办排污严重的企业。通过依法查处和整治，保护风景名胜资源，提高广大群众对三百山风景资源及环境的保护意识。

（三）扩大宣传，强化教育

采取多种形式，加大东江源头三百山风景名胜区生态保护工作的宣传教育力度。一是利用县乡有线电视对国务院《风景名胜区条例》、《三百山风景名胜区管理暂行办法》及国家相关法律法规进行大力宣传，达到人人知法的效果；二是借助社会各界力量，开展东江源头环保宣传系列活动，完善社会公众参与机制。三是重点对景区周边村庄学生加强生态环保教育，通过开展“小手拉大手”环保行动，达到更有力的生态资源保护效果。