《决定》围绕明确的指导思想，科学地提出了近年舒城县旅游发展的宏观目标和一系列具体目标，并针对这些目标的实现拟定相关措施。

                         中共舒城县委 舒城县人民政府关于进一步加快旅游业发展的决定 
                                                               (2008年6月20日)
    为全面贯彻落实科学发展观，充分发挥我县旅游资源优势，促进旅游业更好更快地发展，县委、县政府特作如下决定。
    一、进一步加快旅游业发展的指导思想和发展目标
    1、指导思想。认真贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入落实科学发展观,围绕适度超前,跨越发展,紧紧抓住省、市加快旅游业发展带来的机遇,立足我县实际,针对市场需求,为口大开发力度,打造精品景区,培育市场主体,提升产业素质,努力把我县建设成集观光、休闲度假、会议商务和特色旅游为一体的省内外知名的旅游目的地,成为名符其实的安徽“北戴河”，合肥“后花园”。
    2、发展目标。到2010年前后,建成国家5A级景区1个,4A级景区2个,3A级景区3个,五星级饭店1家,四星级饭店3家,三星级饭店4家。旅游景区(点)的品位明显提高,功能不断完善,品牌更加响亮,旅游经济竞争力逐步增强,旅游产业总水平跻身于全省县级先进行列。全县年接待游客突破100万人次,旅游综合收入年平均增长14%,占全县年GDP的10%以上,旅游业成为全县国民经济的支柱产业。
    二、进一步加快旅游业发展的重点工作
    1、加强旅游基础设施建设。要加快旅游交通的建步伐,推动旅游景区与干线公路连接,确保3A级以上旅游景区的干线公路达到二级以上标准,拓宽晓天至万佛山通景区公路,新修万佛湖环湖南路以及南岸至新四军四支队旧址公路;完成牛角冲变电所项目建设;设立舒城旅游资讯网和4A级以上景区、四星级以上饭店独立网站,努力开展电子商务、在线支付、旅游呼叫、景区管理数字化等建设,形成内联外畅的旅游信息44高速公路"和满足公共服务、适应行业需求的旅游信息化体系。到2010年,各主要景区〈点)都要按照国家标准,做到通信、供水、供电、餐饮、旅游厕所、停车场、游客接待中心等设施到位,配套齐全,交通便利,标识清楚,使游客进得来、出得去、游得畅。
    2、加快景区景点建设。要遵照旅游规划,依据风景区资源特点、自然生态环境进行科学建设,实现全县旅游业规划的科学性、严肃性、长远性、实用性。对主景区范围内的农村住房和一切建筑设施要从严控制;对已建的景区景点要依照规划进行整合完善,以期达到和谐融洽;对重复雷同、格调低下、投资不到位的景点要限期整改,提高品位;对有损景区整体形象,严重破坏生态环境的项目要予以关停。
    万佛湖景区要按照规划,在一两年内推出一至两项高品位、高档次、高格调的项目,作为整个景区的龙头产品。要尽快启动滨湖公园、游客接待中心和综合旅游开发项目,努力在2010年争创国家5A级旅游景区。万佛湖镇要依托万佛湖,结合小城镇规划建设,搞好综合接待服务设施建设和旅游商品开发。万佛山景区要全面整修登山步道,确保旅游安全。要改善旅游接待条件,完善景区内配套设施建设,努力向4A级旅游区迈进。晓天镇要积极呼应万佛山的旅游开发,尽快启动旅游换乘中心及停车场建设项目,对晓天镇进万佛山的入口处要下大力气进行环境整治,树立良好的旅游形象。县城要加强综合接待、娱乐购物、会议商务中心功能的系统建设，将其逐步培育为碧草如茵、空气清新、道路洁净、服务优良的皖中花园。要提升飞霞公园的建设品位,打响世界级名人李公麟牌,丰富其文化内涵,努力将其建成国家3A级旅游区(点)。宗教、旅游、文化部门要加强对道教场所启德文化院的管理,做好服务和引导工作,力争在2010年争创国家4A级旅游区(点)。周瑜城遗址公园要以对外招商和股份开发等形式,筹集资金,尽快开发,力争早日建成,使其成为县城与万佛湖之间一个重要的旅游景点。
    新四军四支队旧址,要按照国家3A级旅游区的标准,加快开发建设,使其成为我县红色旅游的一个亮点,以丰富我县旅游产品的内涵。舒茶镇要利用伟人效应,做活茶文章,把江北第一茶市的牌子打出去,通过卖茶、品茶、茶道表演等一系列茶文化带动相关旅游业的开发,重建毛主席视察舒茶纪念馆。
汤池镇要做好温泉文章,重点发展理疗、温泉浴、度假疗养等旅游服务项目,要建设具有档次高、品位高的洗浴理疗度假场所。其它乡镇要根据自身环境特点开发农业生态观光、乡村旅游示范点、农家乐等旅游项目。
    3、搞好旅游接待设施建设。对现有旅游服务接待设施要提高标准,提升服务水平,使旅游住宿、餐饮等接待设施实现高、中、低档相配套,满足不同群体的要求。旅游部门要加强星级饭店评定工作,将更多的宾馆酒店纳入星级饭店的标准化、规范化管理轨道。引进国内外先进管理模式和经验,提高饭店管理总体水平,到2010年前后,全县要建成二星级饭店6家,三星级饭店4家,四星级饭店3家,五星级饭店1家。
要充分利用我县丰富的生态资源,结合新农村建设,大力发展乡村旅游和“农家乐”。一是以旅游区周边的乡镇(村)为重点,围绕游客需求,发展集餐饮住宿、休闲度假于一体的接待服务型“农家乐”。二是以新农村建设示范点为载体,在有条件的地方结合农事季节和农特产品加工,发展“住农家屋、吃农家饭、干农家活”为主要内容.的农事参与型“农家乐”。三是以农村腹地优美田园风光和良好生态环境为依托,兴建融观光、娱乐、休闲、度假设施为一体的乡村旅游示范点,在具体实施中,要抓好不同类型的试点示范,逐步发展。
    4、加快旅游商品开发。旅游商品是旅游“六要素”中重要一项,它是提高旅游经济效益、满足游客需求的重要条件，因此，要拓宽旅游商品开发思路。我县资源丰富,土特产品种类齐全,开发潜力大,全县旅游商品定点企业和有生产能力的各类企业,旅游资源丰富的乡镇,尤其是万佛湖、万佛山景区周边的乡镇,要充分利用优势,着力开发旅游商品。开发土特产品,要从深加工、精包装、保健等方面做文章;开发旅游工艺纪念品,要从文化内涵、精巧新颖、造型独特、宣传舒城旅游品牌等方面多研究。农委、经委、税务、财政、发改委、旅游等相关部门要加强对旅游商品的开发、研制、生产、经营的指导和扶持力度,对发展旅游商品成绩突出的企业和个人,政府将给予政策支持和奖励。
    5、努力营造优质旅游环境。严格保护旅游资源环境,建立健全“谁开发、谁受益、谁保护”机制,杜绝对旅游资源的掠夺式开发和破坏性使用。要依据旅游规划,进行科学开发。要严格履行旅游项目经旅游行业主管部门前置审批手续,严格实施环境影响评价制度和环保“三同时”制度。加强旅游区和旅游线路沿途的生态环境保护,严禁在景区内开山采石、采矿、取土和擅自采挖野生植物,严禁在景区内乱搭乱建,对已遭到破坏形成的“绿色豁口”、“开垦疤痕”等,所属乡镇要尽力修复。全面放开旅游市场,实施无障碍旅游。全面加强合肥旅游圈环巢湖旅游合作机制。鼓励外来资金在我县设立国际、国内旅行社。鼓励外地导游直接带回进入我县景区 (点),允许外地旅游车辆直接进入我县旅游区(点)。坚决打击旅行社违法违规经营如"零、负团费"、恶性竞争、超范围经营、虚假广告和欺客、宰客等行为,建立旅游企业和导游等从业人员诚信等级评定、信用监督、失信惩戒和媒体披露制度。县设立旅游质量监督所,健全旅游投诉处理机制。在万佛湖设立县综合执法局派出机构,实行综合执法。对全县星级饭店和A级景区要建立治安保护制度,完善旅游市场综合治理体制,真正打造舒城诚实守信旅游形象。
    6、加大旅游宣传促销力度。要充分考虑我县的区位和旅游产品性质,认真研究客源市场,搞好市场细分,开展针对性强、成效显著的旅游宣传促销活动,要继续坚持 “立足合肥、面向周边、辐射华东、走向全国”的旅游促销战略,进一步加大宣传技入,注重旅游品牌的包装促销。要加强与周边旅行社的联系,努力拓展周边市场。要进一步加大与新闻媒体的合作力度,扩大舒城旅游的形象、产品、线路的宣传,提升舒城旅游的品牌价值。县电台、电视台等新闻媒体,要与旅游部门密切配合,开辟旅游专栏节目,并积极向中央、省、市新闻单位和兄弟省、市的新闻媒体输送交流舒城旅游宣传节目,重点推出我县旅游品牌。旅游企业要把宣传促销的着力点放在产品推介上,采取“走出去”、“请进来”相结合的方式,积极参加在客源地举办的各类旅游交易会o各酒店宾馆总台、客房要配有介绍舒城旅游宣传材料、景点线路图,并纳入酒店考核内容。在进一步巩固合肥市场的同时,要着力开拓省内周边城市和南京、上海、武汉等市场。在主要客源城市,各主要景区要设立旅游宣传促销窗口和旅游办事机构。要充分发挥网络的宣传作用,政府网中的旅游网页和县内相关旅游网站要经常更新宣传内容,全方位宣传舒城的旅游品牌和形象。要坚持举办龙舟赛等旅游节庆和体育赛事活动,以活动带动促销,以促销推动发展,以期产生较大的宣传效应和经济效益。
    三、进一步加快旅游业发展的保障措施:
    1、坚持政府主导。各涉旅乡镇和相关部门要切实把旅游业作为第三产业的重中之重,把旅游产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划,加强对旅游工作的领导,一把手要亲自抓,分管领导要具体抓,要成立领导组织,建立工作制度,明确工作责任,充分发挥在发展旅游产业中的组织领导、指导协调和规范管理作用。要不断强化旅游行政管理部门的行业管理协调职能,各旅游区(点)不仅要接受旅游行政主管部门的领导,而且要在旅游发展规划、旅游设施建设、旅游服务质量、旅游技诉处理、旅游宣传促销等方面接受旅游行政管理部门的管理。
    2.建立旅游工作目标管理考核制度和重点,旅游项目联系责任制度。为进一步加快我县旅游业发展步伐,县委、县政府制定了《舒城县旅游业三年行动计划》,围绕旅游景区建设、旅游基础设施建设和旅游接待设施建设等重点任务,排定了三年内需完成的建设项目和分年度实施目标。各责任单位要确保按要求完成任务。从2008年开始,旅游工作任务将纳入年度考核体系,定期督查,进行奖惩,评出名次。对重大旅游投资项目和三年行动计划中的重点项目,县几个班子领导将实行联系责任制,全程加强指导和协调,确保项目建设顺利进行。
    3、加大旅游招商引资力度。要按照省委、省政府提围出的“国家、地方、部门、国有、集体、民营、内资、外资八个一起上的方针,广开融资渠道,扩大招商引资。各地各部门要把旅游招商作为招商引资的一项重要工作,摆上突出位置。旅游、发改委、招商等部门要建立旅游项目库,加大力度,大招商、招大商。鼓励和支持有实力的大企业以集中规划、成片开发的形式取得旅游景区和景区功能区的经营权,实现项目带动景区、景区带动产业、产业带动县域经济大发展的良好局面口对列入省“861”和市“568”计划的旅游项目用地,将在年度计划指标内优先安排。对于投资额在亿元以上的旅游开发项目和投资建设五星级饭店言独资开发建设4A级以上旅游景区的，将在政策上给予重点倾斜。
     4、加大旅游发展资金投入。县政府从2008年开始设立舒城县旅游发展资金50万元,并随财政状况好转逐年增加,重点用于全县及主要景音旅游规划、宣传促销、旅游执法项目补助以及品牌表彰奖励。相关乡镇和县直部门要积极争取国债资金和市以上旅游发展资金。县直有关部门的其它专项资金,如以工代赈资金、扶贫开发资金、库区建设资金等,也要尽可能地与旅游开发和旅游促销有机结合,互相促进。
    5、实行部门联动合力兴旅。县旅指委成员单位要高度重视旅游发展工作,认真履行职责。发改委要把旅游基础设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析纳入国民经济和社会发展计划统筹安排;县规划委员会应依据旅游规划并在充分征求旅游部门意见的基础上,对旅游项目进行审核批准;建设、交通、公路、市容等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范,统筹规划建设县内的旅游、交通标识;教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保等部门,要制定促进旅游发展的配套措施,共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理;公安、交通、工商、安监、物价、质监和卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序、公共卫生和食品安全等方面的管理;宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介舒城旅游;统计部门要量会同旅游部门做好信息统计工作;金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度。要积极组建行业旅游协会,注重发挥他们的作用,努力在全县营造部门抓旅游、社会办旅游的良好氛围。
    6、实行品牌奖励政策。对新评定为国家3A支游区 (点)、三星级饭店、三星级农家乐、省级优秀旅游乡镇,县政府给予一次性奖励2万元;对新评定为国家4A级旅游区(点)、四星级饭店、国家工(农)业旅游示范点、四星级农家乐、省级最佳旅游乡镇、省百强旅行社,给予一次性奖励5万元;对新评定为国家5A级旅游区、五星级饭店、省十强旅行社,给予一次性奖励10万元。以上奖励均在省、市奖励之外。7、加快旅游人才队伍的培养。建立旅游人才和从业人员教育、培训体系,采取把现有人员派出去、将优秀人才招进来和与省内外有关旅游高校(高职)定向培养等多种形式和办法进行人才培育。通过教育培训和人才引进,培养和吸收一批旅游专业人才和高素质、复合型管理人才。要注重抓好旅游企业服务人员素质和技能的提高,尤其是星级宾馆、旅行社、旅游车船公司等从业人员的思想道德和业务技能的提高口要尽快培养一支优秀的导游(讲解)员队伍。要切实抓好旅游企业从业人员的资格认证,健全员工持证上岗制度,不断提高全县旅游从业人员的参训率和持证上岗率,到2010年,旅游从业人员的持证上岗率要达到90%以上。
    为了有效落实本《决定》，各有关乡镇和县直部门要拟定具体实施意见。本《决定》从二00八年七月一日执行。