法制晚报·看法新闻（记者 张子渊）这个“十一”对于山东的很多小朋友来说，享受到了更多的快乐。这个假期是山东省各景区贯彻落实省物价局于今年8月发布的《推动降低重点国有景区门票价格工作的通知》后的首个假期。值得注意的一点是，《通知》中要求在9月底前山东各国有景区落实儿童免票线从1.2米提高到1.4米。

　　《法制晚报》记者注意到，这是继今年1月江苏省将儿童免票线明确为6周岁（含6周岁）以下或者身高1.4米（含1.4米）以下后，又一个明确儿童免票线为1.4米的省份。

　　有关儿童免票线究竟是该按年龄还是该按身高，身高又应该设定在多高的争议近些年来始终不断。今年3月，广东法官刘德敏因10岁孩子满1.4米被要求购买成人票，于是将上海迪士尼告上法庭。《法制晚报》记者10月8日联系到刘德敏法官。他告诉记者，起诉迪士尼的案子至今没有判决，其认为部分省份调高儿童免票线致1.4米肯定是好事，但是他依然认为无论调到多高，对于孩子来说都是不公平的，只有年龄才是最公平的衡量标准。

　　调整

　　山东等省儿童免票标准身高从1.2米改为1.4米

　　今年8月，山东省物价局发布了《关于贯彻落实发改价格[2018]951号文件推动降低重点国有景区门票价格工作的通知》，明确实行政府指导价的景区，儿童免票标准改为从“6周岁（含）以下或身高1.2米（含）以下”改为“6周岁（含）以下或身高1.4米（含）以下”。

　　根据山东省物价局要求，景区门票价格惠民措施要在2018年9月底前落实。

　　《法制晚报》记者从拥有趵突泉、大明湖等名胜的山东著名景区“天下第一泉”了解到，该景区从9月30日起执行物价局的有关要求，将儿童免票身高提升至1.4米（含）。

　　对于修改免票身高线的做法，山东省物价局相关负责人表示，目前孩子身高普遍较高，此前也曾经接到过市民的咨询和建议，考虑到孩子身高提高的现实状况，也为了扩大惠民范围、提高优惠幅度，首次将儿童免票的身高标准提高至1.4米。“而且儿童免票优惠政策实行双轨制，6周岁以下或者1.4米以下两个条件满足其一即可。”山东省物价局相关负责人介绍，对6岁-18周岁未成年人、全日制本科及以下学历学生实行半票优惠。

　　记者注意到，山东省并不是第一个将儿童免票线调高到1.4米的省份。江苏省于今年1月份下发了《省物价局关于印发江苏省景区门票和相关服务价格管理办法的通知》，《通知》中对6周岁（含6周岁）以下或者身高1.4米（含1.4米）以下的儿童、70周岁（含70周岁）以上老人、残疾人以及重度残疾人的一名陪护人员凭有效身份证件免收门票。《通知》要求该规定于2018年2月1日起实施。

　　点赞

　　免票线不能“蹲着”挣钱

　　新华时评对此发表文章《儿童免票线不能“蹲着”挣钱》，对部分景区调整儿童免票线高度点赞。

　　新华社的评论指出，我国儿童免票线高度偏低、具体执行标准单一的问题，被人们诟病已不是一年半载。根据相关统计资料，早在2005年国内6岁至7岁城市男童平均身高就已达1.2米。

　　根据2016年全国九省市男女儿童及青少年身高标准调查表显示，男女童在6岁的时候，平均身高就已经达到1.2米，也就是说，有相当多的孩子在6岁时身高超过1.2米。

　　此外，从全国看，同样的政策调整却是各自推进、步调不一。有的省市在五六年前便已提高儿童免票线高度，推行身高与年龄的双轨制标准。可个别景区甚至还在执行时间更早、高度更低的儿童免票线。区区门票，从中却能看出对百姓日常生活“微福利”的态度。

　　《法制晚报》记者查询发现，1.2米的免票身高是从2012年开始明确使用的。2012年时，国家发改委曾经发布《关于进一步落实青少年门票价格优惠政策的通知》，通知面向各省、自治区、直辖市发改委、物价局，其中明确表示，各地实行政府定价、政府指导价管理的游览参观点，青少年门票价格政策标准是：对6周岁（含6周岁）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的儿童实行免票。

　　近年来，关于儿童票优惠标准，一些地方也进行了探索。

　　如成都，从2017年起，儿童在全市范围内乘坐公共交通工具的免票身高线统一调高至1.3米。但现实中，这样的标准是否被严格落实依旧要被打上一个问号。据媒体报道，上海东方明珠电视塔、杭州灵隐寺、山东泰山等多家知名景点都只以身高作为标准。

　　案例

　　“法官爸爸”：双轨制容易让商业景区钻空子

　　今年初，广东法官刘德敏带10岁的女儿去上海迪士尼游玩，根据迪士尼的要求，1.4米以上就要购买成人票，而刘德敏的女儿正好1.4米，无奈之下刘德敏给女儿买了成人票。但事后他觉得很不公平，10岁的女儿为何要买成人票？于是，今年3月，他将上海迪士尼告上法庭，诉请迪士尼退还门票差价，同时修改优惠规则，将以身高为优惠标准改为以年龄为优惠标准。该案曾于今年7月份开庭，并引发舆论关注。

　　针对有景区将儿童免票标准从1.2米提高到1.4米，刘德敏接受《法制晚报》记者采访时表示，他也关注到了这条新闻，他认为政府有关部门调整儿童免票身高标准确实是与时俱进的表现，但身高标准的存在无法体现出公平性，应该彻底废除以身高为标准，只以年龄作为唯一的优惠标准即可。

　　“无论是1.2米还是1.4米，总是有的孩子长的快，有的孩子长的慢，这还是不公平的。”刘德敏说，“政府部门提高了免票身高标准，确实是扩大了优惠范围。所谓的实行双轨制，既参考年龄又参考身高，很容易让一些商业景区钻空子。还是应该出台一个唯一的、统一的、公平的法律标准为好。”

　　刘德敏认为，推行双轨制其实还是没有打破多少年来的惯性思维。他说，以身高为儿童优惠标准的由来是过去在铁路运输时惯常采取的方式，后来衍生到公园景区、博物馆等场所。但那是因为当时身份证件信息还不普及，但如今购买火车票、飞机票都要凭借身份证件，身高标准已经没有意义，在公园景区等场所还要在年龄标准的基础上保留身高标准，其实是多余的。

　　刘德敏告诉记者，因为工作比较忙，从上次带女儿去上海迪士尼游玩至今，再也没有带女儿去过景点游玩，刚刚过去的黄金周也没有出远门，所以后来就没有再碰到有关儿童门票优惠的争端。不过，他每次带女儿出门，身上都会带着女儿的身份证件。“如果以后再碰到类似迪士尼的那种情况，我还是会坚持以年龄为标准，会出示女儿的身份证跟对方沟通。当然如果对方坚持以身高为唯一标准的话，恐怕目前也没有什么好的办法。”

　　记者注意到，上海迪士尼在今年6月6日起实行了新的票务方案，方案中规定，儿童（身高1.0米以上至1.4米，包括1.4米）、老年人（65周岁及以上）和残障游客购买门票时将继续享受特别优惠。婴幼儿（身高1.0米及以下）可免票入园。

　　专家以身高还是年龄为标准 都有优缺点

　　社会学学者张宝义认为，给予少年儿童优惠政策的初衷是为了给孩子创造良好的成长环境。无论什么标准，都要围绕这个初衷来制定。

　　以年龄为标准的确比以身高为标准更公平，但主要问题是，在操作层面，很多孩子不会很早办身份证，不少部门虽然意识到以身高为标准并不合理，但缺乏新办法解决，只能沿用老办法。

　　中国社科院社会学研究所所长陈光金认为，无论是以身高为标准还是以年龄为标准，二者都有优缺点，如果售票方继续以身高为判断标准，则要不断根据中国儿童的平均身高来对身高标准线进行改变。

　　而如果以年龄为判断标准，则可以参照老年证的经验为适龄儿童制作身份证明。此举虽然有可能带来一定社会成本，但是更有利于保障儿童的合法权益。

　　来源：法制晚报·看法新闻