福建省旅游发展委员会网站报道 2018年第一季度，为认真贯彻落实2018年全国旅游工作会议精神，根据国家旅游局旅办【2018】32号文件的通知要求和工作部署，我省组织开展了为期1个半月的旅游市场秩序综合整治“利剑行动”，集中力量对我省旅游市场中存在的突出问题进行执法检查。

一、基本情况

第一季度，全省各级旅游质监机构按照国家旅游局的工作要求和总体部署，着力规范旅游市场秩序，全力维护游客合法权益，努力促进旅游产业健康发展。第一季度全省共开展执法检查457次，出动检查人员2026人次，检查企业617家，其中旅行社及门市部357家、饭店60家、景区（点）129家、旅游购物单位49家、旅游车船公司12家、其他单位3家。

二、查处情况

检查企业和导游员情况：

第一季度，全省抽查涉旅企业326家，共抽查导游540人次。全省共实施旅游行政处罚32起，其中厦门22起，福州2起，南平8起。共处罚旅行社14家，旅行社直接责任人7人，违规导游8人，无证导游3人。共计没收违法所得6259元，罚款494300元。

处罚类型集中在旅行社组织不合理低价游、导游兜售物品、安排未取得导游证的人员提供导游服务、未与旅游者签订旅游合同、擅自减少旅游项目、未经双方协商一致或者旅游者要求指定具体购物场所以及旅行社未与旅游者签订旅游合同、未经双方协商一致或者旅游者要求指定具体购物场所、与旅游者签订的旅游合同未载明《旅行社条例》第二十八条规定的事项、安排未取得导游证的人员提供导游服务和导游擅自减少旅游项目、向旅游者兜售物品等违法违规行为。

三、主要举措

1、高度重视，周密部署。根据工作要求，福建省旅发委立即下发《关于开展福建旅游市场秩序专项整治“利剑行动”的通知》（闽旅发行【2018】29号），部署整治重点及内容。省市旅游质监所成立了利剑行动领导小组，强化组织领导，细化实施方案，推进工作进度。主要围绕旅游市场秩序整治、诚信经营两个重点，分成“突击检查、集中整治、强化提升”三个阶段，重点开展查处导游规范执业、涉及违法案件旅行社、不合理低价游违法行为、一日游散客招徕点监管等四个方面的工作。

2、多措并举，加强监管。以打击“黑导”非法执业、不合理低价游、强迫或变相强迫购物以及以虚假信息诱导参团等为查处重点，以省市联动、突击检查、参团暗访为抓手，采取审阅档案、清查账目、查看线路报价等方式，加大检查力度。目前全省共计检查旅游团队980个，旅游车辆40多辆，重点景区(点)4个(其中A级景区2个)。

3、强化检查，严肃整治。1月31日至2月2日省市质监所采取联动机制，组织质监执法人员联合福州市市场监管局、福州市公安局执法人员，对福州市部分旅行社开展“不合理低价游”专项整治检查工作，实地检查了福建易达旅行社有限公司、福建环球国际旅行社有限公司等多家旅行社，尤其针对旅行社是否存在“不合理低价游”等违法违规经营行为、旅游合同签订是否规范、旅游广告发布是否合法、是否租用正规的旅游包车并签订规范的租车协议等情况进行了督查。从检查情况看，个别旅行社存在营业执照及经营许可证悬挂不符合规定，有的旅行社未及时办理经营场所变更手续，广告宣传上存在“第一”等绝对性文字，团队档案资料有缺陷等问题。针对以上问题，执法人员进行了现场指导，督促相关旅行社在规定时间内及时整改到位。

4、坚持问题导向，精准打击。厦门市旅游质监所对去年以来投诉占比较大的一日游散客收客点组织现场检查，共组织检查8次，出动执法人员60人次，重点对禾祥东路、禾祥西路、鹭江道、同安路、曾厝垵一带的散客服务网点及未取得旅游业务经营许可的“散客接待中心”“票务中心”进行拉网式检查，现场收缴涉旅虚假宣传单500多份，拆除违规旅游宣传牌18块，对4家涉嫌未取得旅游业务经营许可的商家责令立即停止经营旅行社业务，对存在问题的旅行社服务网点开出限期整改通知书8份。为更好地维护游客合法权益，让来厦游客舒心游厦门，2月份开始，与电信、移动等运营商合作，在厦门北站，“四桥一隧”等交通枢纽针对外来游客发送旅游“陷阱”提示，对参团旅游、投诉咨询等出游注意事项进行温馨提示，提高游客防骗意识。

5、建立长效机制，完善诚信体系建设。在严惩违法违规行为的同时，各级质监所不断健全完善工作机制，采取约谈指导、走访调研的方式加强企业教育引导，促进旅行社加强自律管理，做到守法经营、诚信经营、规范经营，自觉抵制不合理低价游产品，在购物项目的行程安排上务必征得游客书面同意，并认真做好行前告知义务。

四、下阶段工作计划

一是保持“两打”高压态势。对不合理低价旅游和欺骗强制购物坚持露头就打，做到早发现早制止。加强案件查办，从市场检查和游客投诉中发现问题、查找线索，并展开深入调查，挖掘违规事实，做到发现一起查处一起。

二是强化旅游市场综合执法机制。充分发挥旅游市场综合执法作用，加强行业联合、部门联合、地区联合；组织开展暑期旅游旺季、大排档专项治理等行动，坚决打击利用网站冒名虚假宣传、非法“一日游”小广告、以“购买船票”为名诱骗游客、利用安排购物进行低价竞销等违法行为。

三是创新旅游智能监管工作方式。以旅行社服务网点专项整治工作为契机加大一日游电子合同推广运用工作，推进旅游质监执法系统升级工作，实现与福建省旅游团队监管服务平台无缝对接，并与12301全国旅游监管服务平台实现数据互联互通，提升我省旅游智能监管水平。(福建省旅游质量监督管理所 王湘)