旅游是黄山对外开放的前沿窗口和靓丽名片。作为首批国家全域旅游示范区创建单位，黄山风景区以优质景区资源和响亮品牌为内核，全力推进“旅游+”战略，加快旅游与体育、文化、地产、互联网、交通、摄影等各类产业融合发展，由“点”向“面”构筑互联互通、山上山下联动发展的全域旅游新格局。

快速增长的游客量一方面繁荣了旅游产业，另一方面又对旅游目的地的服务管理提出新挑战。今年年初，黄山市在全国率先开展了旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作。上半年，黄山市共接待游客2679.14万人次，未发生重大旅游投诉和旅游安全责任事故。

关键词：产业升级

旅游+特色小镇：推动经济转型

西溪南地处黄山市腹地。这里交通便利、历史悠久、文化底蕴深厚，是一处人文荟萃、景色怡人的旅游胜地。“除了优美的环境，我发现这里还有很多珍贵的资源，比如草药、香料、茶籽等。”为了追求田园生活，赵斌和夫人从合肥来到黄山，在西溪南特色小镇定居了下来。除了经营着自家的民宿，他还开发了手工皂、中草药膏等特色旅游产品。如今，在介绍自己时，赵斌喜欢说自己是“新徽州人”。

西溪南镇是黄山市十大特色小镇中的文化创意小镇，景区在保护尊重传统文化的基础上，改造建设了荷田里精品酒店，开展土人学社的多主题游学活动，举办古琴雅集、老屋阁茶席等，从自然中汲取灵感，将艺术融入生活，让传统焕发生机。西溪南景区也因此吸引着越来越多的游客慕名而来，寻幽访胜、游学养生，将这里作为他们放松身心、回归自我的一方净土和心灵家园。

黄山市把产业发展作为特色小镇建设的重中之重。如今，黎阳休闲小镇初步形成一体化的高端生活性服务基地，年经营性收入超5亿元；太平湖运动休闲小镇成功举办多项重要赛事，获批皖南（县域）国家体育产业基地、国家摩托艇训练基地；齐云旅游小镇自由家营地和善水街投入运营；黄山文创小镇入驻企业40余家。

黄山市发改委相关负责人介绍，该市力争在“十三五”期间建成30个左右的特色小镇，这批特色小镇将有效发展资源优势，推动经济转型升级。

旅游+民宿：让游客流连忘返

如今，民宿越来越受到游客的青睐。黄山的特色小镇不仅能让游客体验到别具特色的徽州文化，各具特色的民宿也让游客流连忘返。

黄山市持续实施徽州古建筑保护利用工程，推进古民居产权流转试点，加强民宿旅游业态培育和功能完善。加大民宿旅游政策支持力度，鼓励民资、外资参与民宿建设经营，加快建设一批精品民宿集群，引导民宿经济国际化、品牌化、集聚化发展。下一步，黄山将巩固提升徽州民宿20佳品牌，力争打造10个民宿集聚村、建设推出50个精品民宿项目。

作为首批“中国研学旅游目的地”，黄山市从青少年研学需求出发，深入挖掘自然文化旅游资源，研发推出徽文化、非遗、文博、徽菜传承、自然生态、红色旅游、地质景观、古村落古建筑等8类研学线路，加快推进黄山风景区、唐模、徽州古城等3个省级研学旅行基地和20个市级研学旅游示范点建设。

旅游+体育：扩大黄山知名度

全国游泳锦标赛、全国竞走大奖赛、全国青年击剑锦标赛、全国皮划艇冠军赛、中国羽毛球俱乐部甲级联赛……近年来，黄山风景区各类体育赛事精彩不断。这些赛事不仅赚足了人气，还充分展示了黄山沿途的美丽风光，不断扩大黄山知名度和对外影响力。

目前，黄山市已初步形成了山地、丘陵、公路、水上的综合户外运动基地立体网络，全市重点打造了户外运动基地10余个、徽州古道精品线路10条，建成登山步道200多公里，骑游精品线路474公里，山地车赛道80余公里。黄山得天独厚的体育旅游优势资源、特色体育产业的蓬勃发展，巨大的市场容量，吸引了各方资本广泛关注，奇瑞控股投资在我市建设奇瑞黄山露营地，北京陶冶投资建设“黄山 168”国际徒步探险基地，祥源控股投资建设自由家黄山齐云营地等体育旅游基地。

下一步，黄山市将继续培育品牌赛事、发展体育经济，办好168徒步越野、国际山地车节、国际登山大会、太平湖铁人三项等60余项体育赛事活动，重点开发康体运动、生态养身、竞技表演等专项产品，完善国家游泳队、太平湖摩托艇等3个体育训练基地，打造东黄山、徽州绿道等10个户外运动基地，推广徽开古道、箬岭古道等10条徽州古道线路，推进旅游与体育融合、打造“运动天堂”。

关键词：综合执法

游客投诉大多当天解决

“您好，这里是黄山风景区旅游咨询投诉中心，请问能为您做什么？”8月28日，在黄山风景区保护与管理指挥调度中心，服务电话时而响起，工作人员耐心回答游客问题。

旅游咨询投诉中心成立以前，景区大多数部门都有服务游客的电话，但数量多就引起新的问题，“游客遇到涉旅问题纠纷，不知道该打哪个电话，有的部门接听后又以种种原因把游客推往其他部门处理，有时会造成游客投诉空转。

“目前景区咨询投诉中心集中了6部电话和5个网络平台，24小时运行，游客任何时间拨打相关电话，都会直接接进中心，我们统一受理、交办和回复。”黄山风景区保护管理指挥调度中心工作人员崔娜表示，游客投诉大多会在当天得到解决，处理时限一般不会超过十个工作日。解决了旅游投诉渠道不畅通、互相推诿、拖延扯皮等问题。

一台电话，联接的是新理念新机制。黄山风景区依托综治力量，在全山7个综管组中确定35名稽查队员，既做好日常旅游秩序维护工作，又承担旅游投诉“流动调解员”责任。咨询投诉中心一旦接到相关电话，就近指派所属综管组稽查队员第一时间赴现场处置，发现违法违规行为时，及时交办旅游管理综合执法大队等单位，切实维护游客合法权益。今年以来，黄山风景区旅游咨询投诉中心共答复旅游咨询6971个，涉旅投诉全部按时办结，帮助游客挽回经济损失2万余元。 “我们依托国家旅游服务热线和市民服务热线，组织专门人员建立了统一的旅游投诉受理和处置平台，对涉旅投诉实行一个平台受理、一个平台交办、一个平台回复，努力提升游客的旅游体验。”黄山市旅委负责人说，平台加大了对旅游投诉的督办力度，建立台账、明确时限、跟踪问效，确保事事有回音、件件有落实。

监管执法查处实现“三统一”

黄山市开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作后，以往的旅游市场联合执法转变为旅游管理综合执法。字面名称之变，背后实则是体制机制创新与部门权责调整，旅游市场监管、执法、查处实现“三统一”，由旅游管理综合执法部门负责到底，提升了旅游市场综合监管处置能力。

“现在与游客一遇到涉旅纠纷，我们就到汤口旅游管理综合执法大队去调解，这片旅游市场都归他们管。”在黄山脚下的汤口镇，自从试点展开后，旅游经营户们有了新的感受。黄山风景区南大门的一名工作人员告诉记者，以前门口聚集的“黑导游”不见了。

汤口镇行政区划上属于黄山区，位处黄山风景区南大门区域，每年黄山风景区接待的300多万游客中，约八成游客经汤口镇进山游览。由于体制上条块分割、管理上政出多门以及单一执法力量薄弱等因素，该区域的追客拉客、尾随兜售、乱收费、不守诚信等违法违规现象一度屡禁不止。在试点推进中，黄山区与黄山风景区决定，由黄山风景区旅游管理综合执法分局派执法队伍监管汤口镇，及时妥善处理各类旅游投诉。

“试点实施后，黄山风景区与汤口镇在旅游市场监管方面跨区域联动，实现一个部门监管、执法、查处，形成了旅游市场监管合力。”黄山风景区负责人说，山上山下建立联席会议制度，共同分析日常涉旅投诉热点问题，采取“零容忍”态度，依法依规严厉打击欺客宰客、非法营运、追拉客、虚假广告、停车乱收费等旅游乱象。

今年上半年，黄山市共受处理各类涉旅投诉265件，各级旅游管理综合执法机构立案查处各类案件81起，罚没金额达12万多元。其中，旅游类25起、工商类5起、交通类8起、物价类5起、食药类38起。