国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知，指出为加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制，进一步解决扰乱旅游市场秩序、侵害旅游者权益等突出问题，要从依法落实旅游市场监管责任、创新旅游市场综合监管机制、全面提高旅游市场综合监管水平、提高旅游市场综合监管保障能力四大方面进行着手。国务院这剂针对旅游市场乱象的“良药”表明了更高层面治理旅游市场的决心，“老大难”问题将得到逐步解决。

一、建立责任清单，加强市场综合监管

《通知》在强调各级地方政府承担治理旅游市场秩序主体责任的基础上，要求各地区、各有关部门要尽快制定旅游市场综合监管责任清单，通过政府公告、政府网站、公开通报等方式，向社会公开旅游部门及相关部门职能、法律依据、实施主体、执法权限、监督方式等事项，加强部门间对旅游市场违法违规行为的信息沟通，强化联合执法协调监管的相关工作机制，提升综合监管效率和治理效果。同时，《通知》对各个部门的职责作了明确的区分，同时把网信部门及通信主管部门拉进来，符合目前“互联网+旅游”的发展大趋势。责任清单的建立明确了旅游市场综合监管中的国务院各部委办与各级地方政府的领导责任、各部门的监管责任、旅游企业的主体责任与社会公众的监督责任。责任清单进一步明确了对不同类型旅游违法行为的处理责任主体，使消费者进一步了解在市场监管问题上不同行政机关的分工，从而使游客从根源上做到投诉有门、维权有方。

二、游客权责明确，提高文明旅游意识

作为旅游活动的主体，旅游市场的主要参与者，游客在依法享有政府及有关部门为其提供的合法权益的同时，要明确自己的主人公地位。《通知》从多方面、多角度对如何维护旅游者的权益做了明确的规定以及法律上的约束。同时对于旅游者在旅游过程中的不当行为如何解决再次重申强调。旅游市场的有序运行，不仅在于各级政府的有效监管、旅游企业等主体的合法运营，同时与旅游者的行为也密切相关。而目前采用的游客黑名单制度从道德和名誉上看，对旅游中出现不文明行为起到了警示作用，然而其处罚效果却并不“理想”，游客的“犯规成本”较低。法律专家直指该办法可操作性不强、法律后果不明确、处罚标准未明确规定；另一方面处罚措施还缺少法律依据，对不文明行为的追责需要进一步完善《旅游法》。《通知》也指出“要进一步落实游客不文明行为记录制度，大力营造诚信经营、公平竞争、文明有序的旅游市场环境，加快形成全国一盘棋的旅游市场综合监管格局。”因此，只有使文明旅游的理念成为广大游客的共识以及自觉行为，才能为旅游市场监管构建一个良好环境。

三、优化旅游环境，维护游客合法权益

在外旅游过程中，游客与服务提供者之间存在矛盾纠纷在所难免，关键是，在发生矛盾纠纷时是否有第三方，能够及时公正化解矛盾纠纷。人民法院作为国家审判机关，依法独立公正行使审判权，在化解社会矛盾、解决多元纠纷方面发挥着重要作用，旅游速裁法庭在此背景下应运而生。目前湖南省在部门地区设立了旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等来帮助旅游者及时解决纠纷，维护其合法权益。但是设立旅游警察不是增加几个编制那么简单，而是如何确保名副其实，恪尽职守。设立旅游警察，可使旅游法贴地而行，彰显权威与效力。与此同时，旅游警察如何协调与其他监管部门的工作衔接，如何明确各个部门与旅游警察的权力边界也是现实问题。解决这几点问题方能优化湖南省旅游发展环境，推动旅游市场秩序的逐步优化、不断朝着更好的方向迈进。(湖南师大旅游学院 杨桂银)