2016年2月4日，国务院办公厅正式发布《关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发[2016]5号。为了真正做到《通知》提出的“依法落实旅游市场监管责任、创新旅游市场综合监管机制、全面提高旅游市场综合监管水平、提高旅游市场综合监管保障能力”，应构建多部门、多维度的“1+N”共同治理框架，破解我国旅游市场监管无力困局，推进我国旅游市场综合监管。

一、落实“政府部门+其他利益相关者”旅游市场监管责任

以政府部门（含中央政府和地方政府部门）为主体，强化政府领导和指导责任，旅行社、景区、交通、餐饮等旅游企业作为责任主体，要践行“游客为本、服务至诚”理念，主动规范经营服务行为，杜绝“黑社”“黑导”“黑车”“黑店”等吃“旅游饭”的非法经营主体，同时发挥社会公众（含新闻媒体、网络平台、第三方组织）的监督作用，鼓励社会各界共同维护旅游市场正常秩序。

二、强化“旅游部门+其他部门”旅游市场综合监管

以旅游部门为旅游市场监管主体，其他部门如公安、工商、交通运输、文化、税务、质检、价格主管、商务、通信主管、网信、民航等制定旅游市场综合监管责任清单，明确部门权责，共同治理旅游市场，形成旅游市场综合监管合力，共同提升旅游市场综合监管效率和治理效果，确保旅游业持续健康发展。

三、完善“《旅游法》+其他法律法规”旅游法律规范体系

以《中华人民共和国旅游法》为主体，继续完善《中华人民共和国旅游法》配套制度，及时修订《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》等法规、规章和规范性文件，要建立旅游市场综合监管机构法律顾问、第三方评价等制度，共同完善旅游法律规范体系，真正做到依法兴旅、依法治旅和依法护旅。（向延平，湖南女子学院旅游系教授、博士后）