旅游业综合性强、关联度大、开放度高。在湖南实施全域旅游发展战略、加快建设旅游强省的大背景下，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》(国办发[2016]5号)，对于依法落实旅游市场监管责任，构建旅游综合性产业综合抓的体制机制，打造“畅游湖南”品牌显得尤为迫切和重要。“金杯银杯不如老百姓口碑”。加强旅游市场综合监管，优化湖南旅游发展环境，让广大入湘游客乘兴而来、满意而归，也是提升湖南旅游知名度、美誉度和吸引力、影响力的迫切要求和长远之计。为此，湖南省旅游局、湖南省旅游研究院围绕“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题，联合策划选题，将陆续推出一系列政策解读、理论探讨、热点评论文章，积极营造关注湖南旅游发展环境、提升湖南旅游品质的浓厚氛围。以下为第九篇“加强旅游市场综合监管，打造‘畅游湖南’品牌”主题讨论文章。  

大众旅游时代背景下，旅游市场规模极速扩大，旅游需求丰富多元，旅游业态持续更新，旅游业综合性特征日益凸显，旅游业成为拉动中国经济发展的新引擎。然而，旅游产业在带来综合效益的同时，也面临着旅游市场乱象四起，旅游治理捉襟见肘的发展难题。在旅游发展新常态下，如何建立健全旅游市场治理体系，构筑旅游市场新秩序，从而推动全域旅游健康有序发展，是摆在旅游行业及相关部门面前的重要问题。为加强旅游市场综合监管，国务院办公厅出台《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》国办发〔2016〕5号，通知指出要创新旅游市场综合监管机制，提高旅游市场综合监管保障能力。

诚然，大车还需大马拉，在旅游产业融合发展进程中，旅游市场监管也需跳出旅游管旅游，树立大监管理念，调动各方力量、协调各相关部门投入旅游市场监管，将监管力度覆盖到旅游全产业链市场主体。具体而言，可从构建全方位监管机制、开设多元化监管渠道、借助现代化监管手段三个方面着手。

一、构建全方位监管机制

根据国家旅游及相关产业统计分类（2015），旅游业包括旅游出行、旅游住宿、旅游餐饮、旅游游览、旅游购物、旅游娱乐及旅游综合服务七大类，旅游相关产业包括旅游辅助服务和政府旅游管理服务两大类，在这九大类行业中，大部分行业类别只有部分内容属于旅游及相关产业，还有部分内容则是其他产业延伸至旅游及相关产业之中的非旅游板块。这个分类再次印证了旅游行业的综合属性，也可看出旅游市场综合监管的必要性。要切实做到综合监管，首先应当构建起全方位的监管机制。一是创建十二大部门联合执法综合监管机制，在旅游部门以外的十一大部门设置分管旅游的职能部门，如成立旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭等专属职能，搭建“湖南旅游发展委员会+”的“1+11”的旅游综合监管平台，形成监管合力。二是充分发挥市场主体和旅游者的监管能力，打造“政府+企业+旅游者”三位一体的监管模式，政府通过企业如点评网站收集市场消费大数据，并通过官方渠道如官方网站、微博、微信公众号等定期公开反馈分析结果，形成一套市场自由评价、官方认定公布的监管机制。

二、开设多元化监管渠道

许多旅游市场乱象如以次充好、假冒伪劣、零负团费等均是由市场信息不对称所导致，人生病不能头疼医头，脚疼医脚，市场治理也如是。根治旅游市场乱象很大程度上在于打破信息不对称，让旅游产品信息向旅游者公开化、透明化。因此，开设多元化监管渠道，在旅游市场各处安装上隐形的“监管摄像头”，最终打造一个政府主导、多方参与的阳光监管体系十分必要。一是官方渠道和非官方渠道并重。政府要以《中华人民共和国旅游法》和《旅游行政处罚办法》为依据进一步出台落地性足、针对性强的执行方案、彻底查处违法违规案件、设置旅游市场准入门槛，制定行业标准，集中高效处理游客投诉，利用官方威信力和行政力量重拳政治旅游市场乱象。同时，重视第三方评估机构和社会公众的监管作用，积极寻求与市场和社会力量的长期友好合作，为社会公众开通便于反馈、敢于发声的监管渠道，如继续优化12301旅游服务热线、链接网络评论社区等。二是线下渠道和线上渠道兼顾。移动互联网时代，旅游市场监管也需跟上时代步伐，转变监管方式，注重网络舆论力量的利用，设立多样化的网络渠道，形成线上旅游市场“红黑榜”。

三、借助现代化监管手段

全方位多角度的监管离不开现代科技手段的运用，对旅游这种生产与消费同时进行、时空移动性大的消费市场应当实行全程动态监管。运用旅游电子行程等现代化手段将旅行社、导游、景区、酒店、租车、购物、演艺等旅游要素纳入旅游电子行程管理当中，将正规企业登记造册，将不正规经营企业排除在外，让游客简单有效地识别旅游产品优劣，自然实现旅游市场主体的优胜劣汰。如此以来，经常困扰游客的非法一日游、黑车黑导、随意涨价酒店、天价菜单等现象可得到有效遏制。同时，湖南旅游还应充分发挥智慧旅游作用，构建一个集湖南旅游资讯展示、产品预定、产品点评、售后投诉等功能于一体的综合平台，让旅游者的合法权利得到全方位保障。

在全域旅游发展的大背景下，湖南旅游强省建设正紧锣密鼓地有序进行，工欲善其事，必先利其器，从全方位的监管机制、多元化的监管渠道、现代化的监管手段入手实现旅游全产业链监管，构筑湖南旅游市场新秩序意义重大。(周美静\湖南师范大学旅游学院硕士、讲师)