旅游产业的综合性决定了旅游经济活动对区域经济增长、社会发展和生态环境保护等方面具有广泛而深远的影响力。因此，湖南省委书记徐守盛在湖南旅游发展大会指出，“把旅游业作为一项重要的富民工程、扶贫工程、民生工程和小康工程来抓，其时已至，其势已成，非常必要、非常紧迫”。

笔者曾有幸参与一项由湖南省财政厅资助的调研项目，得以近距离考察和学习益阳市乡村旅游发展的典型案例，深切感受到旅游产业的健康发展有利地推动了益阳市乡村社会经济的发展。在提高农民收入、减少贫困，在为农民提供良好的卫生、教育和更多的就业机会，在帮助农民改善环境、改善邻里关系、提升农民个人文化素养等诸多方面，乡村旅游产业的发展都发挥着一定的引擎作用。

旅游经济的健康发展可以让乡村变得更加美好，具体表现在下述五大方面：一是乡村旅游业发展有助于增加农民收入。所有参与乡村旅游项目的乡村居民家庭总收入及纯收入均有较大程度增加，都认为乡村旅游给他们带来了稳定或者比较稳定的收入，且大部分居民认为乡村旅游开发对于缩小贫富差距、农民脱贫有一定程度的作用和影响；农民们还认为，乡村旅游项目开发越早、投资规模越大，居民收入增幅越大、影响越显著。二是乡村旅游发展对当地就业结构的变化有较显著的影响，多数乡村旅游项目所在地的居民就业都发生了非农产业的改变。三是乡村旅游的发展有助于当地农民生活状况的改善。旅游项目开发后，超过六成的农民家庭的房屋总面积有所增加，且房屋的装修程度整体上均有一定提高；旅游项目的开发有助于居民加强或改善邻里关系，居民娱乐方式、出行工具也发生了较大变化。四是乡村旅游发展显著促进了农民居住环境的改善。所有受益于旅游项目的村民都认为当地交通条件、公共卫生条件得到了改善，绝大多数的人认为当地村容村貌、绿化美化及通信网络等设施条件有提升，并认为公共安全条件相比旅游开发前更好。五是乡村旅游已逐步成为政府税源之一。除景区企业外，仅农家乐缴纳的营业税一项，最高者最近一年可达20万元。总之，乡村社会对乡村旅游发展普遍持支持、赞同和期盼的态度。政府积极支持乡村旅游项目建设，并通过旅游专项资金和配套资金进行水、电、路等基础设施建设、组织从业人员专业技能培训，从乡村旅游产业的发展中得到一定税收；旅游企业则通过旅游经营，获得可观的投资回报；农民得到就业机会与工作报酬，获得农副产品收入与土地流转收入，同时还因旅游项目建设以及相应基础设施与公用设施建设而改善了生活质量。益阳市乡村旅游发展带给我们的启示是：

一是要充分发挥政府的引导作用。政府的引导作用首先表现为旅游产业发展战略决策的设计。区域可持续发展的基石是富有战略竞争力的产业经济，而产业经济的发展需要有科学合理的产业发展战略决策。政府有关乡村旅游产业发展的战略决策，也将势必通过产业政策高地作用的发挥，达到吸引社会资源重新配置进入旅游产业的目的，进而影响乡村旅游产业的发展。其次，乡村旅游产业发展需要政府产业发展统筹规划的引导。区域产业发展涉及产业经济活动时间、空间和重大产业投资项目以及配套基础设施项目建设的统筹安排，任何企业都不可能承担这一职责。乡村旅游产业作为农村经济发展的新增长点、农业发展方式转变和新农村建设以及新型城镇化的重要推手，其发展是一项系统工程，需要政府强有力的统筹规划引导。统筹规划的引导作用的发挥，必须整合政府各部门力量并构建部门协同发展机制。再次，乡村旅游产业发展需要政府产业发展扶持政策尤其是扶持资金的引导，如政府对于引导乡村旅游产业发展专项资金的投入，政府对于基础设施和公用设施建设的大量投入（如修建公路、停车场、水电、通信等），以及政府对于旅游投资项目的贷款贴息等。政府的引导作用最后表现为公共服务的提供。旅游产业发展所产生的外部经济性或溢出效应，决定了地方政府应该承担所在地区旅游产业发展的公共营销职能。政府要提升旅游产业发展水平，尤其是在乡村旅游从业人员素养普遍偏低的情况下，强化教育和培训是最有远见、也是最可行的手段之一。

二是要充分发挥企业的市场主体作用。首先，乡村旅游产业发展需要引进并培育大的旅游企业。旅游产业的实力可以看成是所有旅游企业的实力之和。在市场经济中，旅游企业通过有效经营创造财富；旅游企业创造的财富越多，才有可能给员工支付更多的工资，给股东更多的红利，向政府缴纳更多的税，以及为相关和支持性产业创造更多的发展机会和工作机会。其次，乡村旅游产业发展需要完善旅游产业的组织模式。旅游企业的规模越大，其效益也往往会越好、带动作用也越大。理论上讲，企业集团化经营更容易实现规模经济和范围经济效益，并通过集约化运作产生协同效应。但事实上，当前我省乡村旅游企业尤其是农家乐经营户，绝大多数都是小微企业，产业组织模式较为落后。乡村旅游开发主要以农业观光和休闲农业为主，并正向以观光、考察、学习、参与、康体、休闲、度假、娱乐等为一体的综合型方向发展。这一变化要求乡村旅游产业主动进行组织模式与经营模式的创新，用现代企业制度整合分散经营的农户和乡村旅游点，通过战略联盟或并购，组建大的乡村旅游企业或企业集团，实行公司化或集团化统一经营管理，形成旅游服务六大要素（食、住、行、游、购、娱）一条龙的产业体系。乡村旅游产业的发展路径，是分散性农家乐→集聚式乡村旅游特色经营区→集群式旅游产业园区，即经由分散性经营转变为集聚式经营再升级为集群式旅游产业园区经营。景区或旅游产业园区代表着乡村旅游产业发展的最高阶段。只有进入到这个阶段，乡村处处为景，才会实现景区景点与乡村的融合，真正实现乡村巨变的美好愿景。

三是要充分发挥社区的参与作用。首先，乡村旅游社区参与的过程从本质上是社区居民维护自身合法权益的过程，其权利主要包括分享权、发展权和监督权。分享权是指社区居民通过经营、劳动分享乡村旅游带来的收益，也有权分享外来企业的带来的收益；发展是指居民有权对乡村旅游的发展提出自己的意见和建议，有权影响乡村旅游的规划和决策，有权获得自身发展所需的资金、信息和技能；监督权是指社区居民有权监督乡村旅游发展过程中一切影响社区的行为，有权制止影响社区可持续发展的行为。文/ 段正梁（湖南师范大学旅游学院博士、副教授)