23日，《江苏省旅游条例》(下称《条例》)贯彻实施座谈会在南京举行。省十二届人大常委会第十九次会议审议通过的这部《条例》，将于今年3月1日起正式实施。细翻《条例》，可圈可点的亮点颇多，为我省将旅游培育成万亿产业、构建“畅游江苏”体系、建设“旅游强省”提供了法律依据。

   发展旅游业，要以地方政府为主导

   在总计9章76条的内容中，有一个高频词汇“县级以上地方人民政府”，共出现在35条具体内容中，可谓贯穿于整个《条例》。其中，第4条、第5条、第6条中，明确县级以上人民政府在促进旅游业发展中的统领地位。

   事实上，在《条例》出台之前，我省旅游业发展一直以《旅游法》和《江苏省旅游管理条例》为指导。在省旅游局局长秦景安看来，字面上去掉了“管理”两个字的新《条例》，意义大不同。“以前侧重于行业管理，现在不仅优化了管理职能，更侧重于产业促进，可以说这是一个促进旅游产业发展的法律。”他说，随着旅游方式从观光旅游进入休闲度假旅游，全域旅游正在成为旅游业发展的热点，城市的角角落落都可以成为游客的目的地。旅游不仅是旅游业界的事情，旅游业综合性强，融合度高，涉及面广，需要政府主导和协调，共同推进旅游业发展。

    作为旅游名城，旅游产业一直是扬州的支柱产业。扬州市市长朱民阳在接受本报记者采访时表示，《条例》的实施对于扬州加快打造国际文化旅游名城是一个有利契机，有利于依法全面履行政府职能，不断提升依法兴旅、依法治旅水平。他用“铁轨”与“快车道”、“约束”与“标杆”、“戒尺”与“护身符”来形容该《条例》。“只有坚守‘铁轨’，旅游业才能开得更快更稳更远。同时，《条例》看似约束，实则是长远发展的标准和标杆。”他说，要想真正落到实处，必须严格执法，用好法律“戒尺”，保护旅游企业和游客的权益。

    乡村旅游获得法律支持

    近几年来，乡村旅游以强大的市场优势、新兴的产业优势，强劲的造血能力，成为合理兼顾农村产业结构调整、农民小康、城市居民休闲旅游多重需求的载体。目前我省30多万乡村旅游从业人员中，农民直接从业24万人，带动200万农民受益。然而，乡村旅游经营者的合法性问题，一直是全国存在的共性难题。

    我省出台的新《条例》，在与省人大、省有关部门磋商后，对乡村旅游做出了原则性的规定。《条例》第21条、第22条规定了县级以上地方人民政府可以编制乡村旅游发展规划，制定扶持政策，肯定了乡村旅游在带动扶贫、富民中的作用。

    前来参会的南京横溪文化旅游发展有限公司(石塘人家)总经理李飞在拿到《条例》后，立刻将第28条的内容编辑后发了朋友圈。“目前乡村旅游同质化严重，所以公司在成立之初就将会务培训、研学旅行等作为核心产品打造，每年要举办三四百场会议，旺季的时候一天就有三四场，但主要是周边的企业客源较多。”李飞说，一些政府机构、事业单位、国企也来谈过合作，但是考虑到是景区还是乡村旅游点、发票等问题，最终放弃了。而现在《条例》将乡村旅游纳入政府购买服务，实在是太好了。《条例》为乡村旅游的转型发展提出了方向，乡村旅游点也要在硬件设施提高的基础上，提高服务水平。

   不诚信不文明行为

   将被记录通报

   低价团遭遇消费陷阱、老人报团因年龄受到歧视、超容量导致景区人满为患、一日游乱象等顽疾频频曝出，既影响了游客出行的好心情，也破坏了城市的形象。随着《条例》的正式实施，这些问题有望一一破解。

   《条例》突破了《旅游法》体例限制，根据我省旅游业的发展实际，将诚信经营与文明旅游、公共服务、旅游安全等单列成章。在第50条中，明确规定“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益”。《条例》还规定，游客参加跟团游时，在合同内指定的购物场所购买了假货次品等商品后，可以向旅行社索取赔偿。

   奖惩并重，是《条例》的一大特色。在第73条中，对于低价游诱骗旅游者获取回扣等不正当行为，轻则停业整顿，罚款5万元至30万元，重则吊销旅行社的业务经营许可证，暂扣或者吊销导游证、领队证。

   而对于游客的行为，《条例》在第56条明确，旅游主管部门应当建立健全旅游者不文明行为记录制度。也就是说，今后类似大闹航班、在景区内建筑或树木上刻下“到此一游”等不文明行为都将被旅游主管部门记录在案，并通报公安、海关、边检、交通、征信机构等。

   此外，《条例》要求县以上各级政府建立旅游安全责任制，确立旅游安全的应急机制。同时，处理旅游投诉的时限也由60天缩短为30天。