2014年2月11日至14日，省旅游局吴立官副局长带领省局政策法规处、各设区市旅游局和平潭综合实验区经发局相关业务负责人一行16人赴杭州、上海学习考察旅游集散中心的建设与运营。考察组总结了沪杭建设、运营旅游集散中心的五个方面先进经验和做法：

　　一是政府主导，大力推动。沪杭两地党委、政府均高度重视，把旅游集散中心建设列入为民办实事项目。上海市政府在徐汇区万人体育场附近的繁华地段安排12000平米，建设旅游集散中心总站，配有地面旅游车位67个，地下停车库可容纳小车450辆。杭州市由市政府协调有关部门，低价长期租用黄龙体育场部分建筑作为旅游集散中心，节假日期间直接使用体育场作为自驾游客换乘的停车场。

　　二是结合实际、按需发展。沪杭两地的旅游集散中心都具备集散、咨询、换乘功能，但又根据城市的旅游市场特点和游客的实际需求，各有侧重地突出相应功能。比如，杭州市西湖周边热门旅游景区(点）密集，自驾来杭游客量大，市区道路交通拥堵矛盾突出，杭州集散中心就重点发展了自驾换乘和短途旅游集散功能，为游客提供景区直通车，缓解交通压力；上海市内热点景区不多，且公共交通体系发达，来沪游客相对分散，本地居民出游需求旺盛，因此上海集散中心重点发展了集散功能，面向本市和江浙等周边地区的短、中途旅游目的地，设置1～3日旅游线路170余条，配备旅游套票，满足游客需求。

　　三是广泛布点，形成网络。沪杭两地的旅游集散中心都不是单独设置，而是采取以一个大面积集散中心（总站）为核心，在市内交通枢纽或交通便捷区域配置集散点、在游客集中区域配置咨询点的方式，整合智慧旅游的自助查询和订票订房终端，形成旅游集散公共服务网络体系。

　　四是搭建平台，整合资源。当地政府以集散中心为平台，召集交警、公交、旅游等部门，联合组织实施旅游集散和自驾换乘。沪杭旅游集散中心都建立起大型客运场站，吸引公交、客运和旅游车队入驻，整合各方运力，并与周边城市游客集散中心合作，解决集散和换乘问题；采取自办旅行社，与相关景区点合作，推出旅游线路和景点套票的方式，解决中短途出游的需求。

　　五是因应形势，不断创新。沪杭两地的集散中心建设过程也是创新的过程。（1）两地的中心之初，都存在着政府公共服务和市场的边界不清，导致开始时招致旅行社的抵触和反对，后来，两地都不断摸索与磨合，才使得集散中心逐步走上融合的路子，上海把这一模式称为政府建“机场”，杭州称之为“超市”，集合所有愿意进入的旅行社和车队，同时利用了集散中心履行政府的旅游咨询职能。上海还将旅行社审批、名表审批等行政审批窗口设在集散中心。（2）随着两地的交通状况的改善，自驾自助游人数增多，人们对通过集散中心出游的需求逐渐弱化，两地目前都面临着如何做大做强的问题。（3）两地的集散中心都具有旅行社和客运的资质，都采用了企业化运作的模式，目前都面临着企业与政府脱钩的问题。上海已经制定了改革方案，撤销集散中心建制，成立旅游公共服务中心，把原来属于集散中心的职数、编制划转给公共服务中心，把原来在集散中心属下的集散总站作为企业实行独立核算。

　　在学习借鉴沪杭建设运营旅游集散中心经验的基础上，调研组提出了发展我省旅游集散中心的四条工作建议：

　　一、找准定位。首先应明确旅游集散中心的定位和服务范围。政府旅游公共服务应当是为游客提供必要、基本的或从市场难以获取的旅游服务，而非涵盖游客所有旅游需求的服务。凡是市场可以提供的旅游服务，交由旅游市场经营主体提供。因此，建议把旅游集散中心定位为：为游客（主要是散客）提供旅游集散、咨询、换乘服务，同时提供其他必要旅游公共服务的组织实体。集散中心既有“散”的功能，即如何组织本地和外地来的游客参加旅游的问题，也有“集”的功能，即如何为到福建的旅客及我省居民旅游提供帮助的问题。综合各方面情况，当前我省建设集散中心，除需要咨询功能之外，应该把“集”作为主要功能，兼顾“散”。

　　二、合理布局。基于我们侧重“集”的功能，因此，应当将集散中心主要布局在机场、车站、码头，特别是动车站。依此，在全省开展旅游集散中心统一规划，在深入调研的基础上，根据我省游客客流规律、重点旅游景区（点）分布和公共交通状况，在全省各地合理配置旅游集散中心，确定集散中心的建设规模、等级，同时规划布局旅游集散点和旅游咨询点。

　　三、灵活机制。从沪杭两地实践来看，集散中心所能发挥的作用不是固定的，内容也会随着情况的变化而变化。因此，政府在集散中心建设中既要起主导作用，又不能墨守成规，应当按照十八届三中全会精神，划清政府和企业边界，特别要防止盲目要职数和编制，否则将成为日后的负担。建议政府出台一些政策，如土地划拨、一定的资金补助，然后，采取BOT、BT等方式，吸引各种投资主体介入旅游集散中心建设与运营；建成之后，根据每个时段的需求，采用政府购买服务的方式，委托集散中心完成咨询等政府服务的职能。

　　四、超前设计。在建设实体集散中心的同时，构建电子网络智慧旅游集散中心，运用大数据、云计算、卫星定位和移动客户端等信息技术，整合网上查询、网上订房订票、移动支付、在线支付、车辆调度自动化、电子导航导游、自动导览讲解等功能，实现旅游集散服务与智慧旅游、智慧城市、数字福建的高度整合和深度对接。

　　此次沪杭学习考察，考察组分别参加了由浙江省和上海市旅游局召开的座谈会，听取了当地旅游集散中心情况介绍，学习他们建设、运营的先进经验和做法，实地考察了杭州市旅游集散中心、萧山机场旅游集散咨询点、龙门古镇（清河坊）旅游咨询点，上海市旅游集散中心、虹口体育场旅游集散咨询点及城隍庙旅游咨询点等旅游集散咨询机构。在从杭州到上海的旅途中，还召开了集散中心和旅游标识牌建设工作部署会。（文图／薛从霖）