省旅游局局长赵晓君、副局长王时阳、蔡跃玲、高飞出席会议

    10月23日，全省旅游局长座谈会在长春召开，省旅游局副局长王时阳主持会议并安排部署了吉林省第二次旅游资源普查的相关工作，省旅游局副局长蔡跃玲、高飞分别就打造吉林旅游升级版，培育壮大旅游市场主体、2013年全省冬季旅游营销工作进行了部署。各市州、长白山管委会旅游局局长汇报了2014年各地旅游工作的总体思路。省旅游局局长赵晓君作了重要讲话。
 
    赵晓君说，从总体上看，今年全省旅游经济还是平稳健康运行的。上半年，全省接待游客同比增长14.03%；旅游总收入同比增长19.05%，呈现增幅减缓趋势。而截止三季度末，全省接待游客8547.40万人次，同比增长16.5%；实现旅游总收入1147.31亿元，同比增长25.7%，好于去年同期水平，有望实现省政府确定的旅游业增长25%的发展目标。特别是“十一”黄金周，接待游客增长20.30%，旅游收入增长30.19%，均创历史新高。
 
    赵晓君要求全省各地要按照省局的工作部署，结合本地实际，高标准、高质量、创造性地开展工作，切实抓出成效，全力做好年底前的各项重点工作：

    （一）精心组织开展旅游资源普查，夯实产业发展基础。这次旅游资源普查，是继2008年资源普查后，经省政府批准同意的第二次补充性资源调查，是对上次普查成果的补充、完善和提升。这项工作涉及面广、操作复杂、周期长，因此各地要统筹安排，密切协作，加强领导，务实推进。一要精心组织，各地要周密安排，细化方案，落实专人，明确责任和完成时限。二要广泛发动，动员全社会力量，树立“人人都是普查者”的强烈意识，广泛征集和搜索资源线索，扩大社会参与性，真正挖掘整理出优良级、特品级的旅游资源。三要多方协调，协调地方政府，由政府牵头，召开相关部门参与的协调会议，发挥好部门的职能作用，形成工作合力。四要用好成果，明年7月份将形成这次普查的最终评审成果，各地要充分利用评审成果，指导旅游资源规划、开发和利用，扩大招商引资，加快资源优势转化，扩大旅游消费、促进产品升级和产业转型。同时，在资源普查的基础上，要注重挖掘整理旅游资源中蕴含的文化底蕴，进一步丰富旅游文化内涵，活化旅游产品。刚才，辽源旅游局汇报他们在这方面正在进行大胆尝试，通过编写故事、导游词、文学作品等，使静的东西动起来，死的东西活起来，地下的东西走出来，地上的东西飞起来。各地都要像辽源市那样，通过资源普查赋予旅游产品更多的文化内涵，真正把旅游资源活化为优良的旅游产品。

    （二）有效开展冬季旅游营销工作，全面活跃我省旅游市场。一是整合和挖掘冰雪资源。这是做好冬季旅游宣传的前提，针对市场需求，搞好产品包装和设计，推出形象主打产品和精品线路，丰富各地冬季旅游产品体系。二是创新手段和营销方式，在充分利用省局宣传平台的基础上，从自身实际出发，创新营销推广思路，通过传统媒体以及互联网、移动终端等新媒体渠道开展宣传促销和旅游信息服务，提升旅游形象和产品品牌知名度。三是提升节事组织策划水平。更新办节理念，坚持“惠民”原则，扩大长春瓦萨、吉林雾凇冰雪节、长白山雪文化节、查干湖冬捕等重大旅游活动的群众参与性、体验性，真正把旅游节庆办成群众喜闻乐见、惠及民生的活动。四是注重提高营销质量。要增强旅游营销效益，做好市场需求分析，以市场影响力和号召力大小来评估营销投入产出效果。
 
    （三）抓好“大长白山”旅游资源整合和推介，形成吉林旅游核心竞争力。以做大做强长白山周边地区旅游、带动产业结构调整为目标，统筹政府、部门、企业、媒体等各方资源和力量，克服各自为战，形成整体合力。围绕旅游六大要素，进行资源整合、市场整合、力量整合、功能整合、链条整合，挖掘整合周边地区生态资源和人文资源，提炼长白山文化精髓，打造“大长白山”旅游核心品牌。包装环长白山旅游产业链，将长白山景区与周边地区旅游产品捆绑，解决旅游产品亮点多、热线少、产品分散、力量分散的问题，提升核心品牌影响力，形成大长白山旅游核心竞争力。推出区域内统一的市场开发政策，实现区域旅游线路、旅游市场、旅游营销等一体化，拉动大长白山区域旅游经济又好又快发展。
 
    （四）壮大旅游市场主体，促进旅游业提档升级。落实“十二五”规划和产业壮大计划，研究制定市场主体壮大定量化指标，其目的是为明年全面打造吉林旅游升级版奠定坚实基础。省旅游局把明后两年确定为“吉林旅游提升年”，2014年为建设年，2015年为完善年。围绕加快旅行社、旅游景区、旅游饭店、乡村旅游、旅游商品、航线开发等建设步伐，全面打造吉林旅游升级版，实现“三统一”：一是数量、质量、体量三统一，通过数量扩大产生规模，质量提升产生效益，体量壮大做强产业；二是建设、管理、发展三统一，建设是前提，管理是规范，发展是目的；三是企业、政府、社会三统一，企业是主体，政府是组织，社会是参与。只有实现“三统一”，才能促进和推动全省旅游业的整体升级。省及各市州旅游局从现在开始就要制定管理规则、明确申报程序、做好验收培训等相关准备工作。通过开展等级评定和验收工作，全面系统掌握全省旅游企业发展状况和产品结构，加快推进企业壮大和产品升级。
 
    （五）加大旅游安全监管力度，确保冬季旅游安全。旅游安全具有多元性、易发性和复杂性特点，特别是进入冬季，不安全因素增多，隐患加大。近期国务院安委会督查组在我省反馈情况时，专门提到要抓好旅游安全监管，确保冬季安全生产工作。一要完善旅游安全保障体系。加大资金投入，加快和完善旅游安全设施建设，建立旅游设施维修、加固、更新、维护等工作机制。二要强化旅游安全“属地管理”原则。坚持“谁审批、谁管理”，明确企业主体责任，开展有针对性的冬季道路安全、景区设施、防护保护设施等旅游安全隐患排查整改活动。三要建设旅游安全应急处置与救援机制。各地按照《旅游法》要求，建立旅游安全的应急事件检测、评估制度。加强与消防、安监、交通、质监等部门的协调配合，畅通信息渠道及时发布预警信息，科学指导处置各类旅游安全事故。
 
    赵晓君强调要精心谋划好明年全省旅游工作思路及安排。明年是实施“十二五”规划的重要一年，是全面实施旅游产业壮大计划、确保实现到2015年旅游总收入“翻两番”发展目标的关键一年。各地要深入分析当前经济发展形势，及时把握国家政策走向，紧密结合本地实际，研究提出明年发展目标任务和工作措施。省局已经初步谋划了明年全省旅游工作的总体思路：以科学发展观为指导，以市场为导向，资源为依托，文化为内涵，项目为载体，创新为动力，坚持政府主导，壮大产业发展，深化改革开放，加强统筹协调，有效整合旅游要素，推进产业融合发展，延伸和丰富产业链条，围绕打造旅游业发展升级版，开发大市场、建设大项目、构建大格局，为加快吉林振兴、富民强省做出更大贡献。
 
    他指出，2014年全省旅游的发展目标是：全年接待海内外旅游者11947万人次，同比增长15%；旅游总收入1847亿元，同比增长25%以上。初步确定要着力抓好以下重点工作：（一）抓基础，促进旅游业可持续发展。一是全面启动旅游资源普查。二是提升规划层次和水平。三是完善旅游基础设施。四是加快吉林旅游航空建设。五是推进旅游信息化建设进程。（二）抓建设，为壮大产业提供支撑。第一，加快旅游大项目建设。第二，壮大旅游市场主体。第三，加快建设旅游经济区。第四，大力培育旅游商品市场体系。 （三）抓开发，健全旅游产品体系。1.做强冬季冰雪产品。2.提升生态休闲产品。3.推动乡村旅游快速发展。4.开发水上旅游项目。5.加快工业旅游发展。6.丰富文化旅游产品。7.加大旅游市场开发力度。（四）抓管理，提升旅游服务质量。一是全面贯彻落实《旅游法》。二是加强旅游安全监管。三是提升旅游服务质量。（五）抓发展，推进产业转型升级。一要在长吉图特色旅游发展上实现突破。二要在培育旅游消费热点上实现突破。三要在发展旅游新业态上实现突破。四要在县域旅游经济发展上实现突破。五要在旅游人才高地建设上实现突破。