2013年“十一”黄金周即将到来，《中华人民共和国旅游法》也将于10月1日正式实施。根据全国假日旅游部级协调会议和全国假日办有关文件要求，为让全省人民和来湘游客度过一个欢乐祥和的国庆节假期，省假日办对做好国庆节假日旅游工作高度重视，主动作为，积极运作，目前各项准备工作已经就绪。
 
    一、假日旅游市场分析预测
    今年以来，全省旅游行业立足新起点、抢抓新机遇、谋划新举措，紧紧围绕加快推进旅游强省建设，开拓创新，务实进取，旅游业保持了平稳较快发展。今年1至8月，全省接待国内旅游者19940.91万人次，同比增长21.70%；实现国内旅游收入1434.85亿元，同比增长28.33%；接待入境旅游者146.03万人次，同比增长6.06%；旅游创汇4.94亿美元，同比下降0.98%。全省实现旅游总收入1466.06亿元，同比增长27.42%。结合今年我省旅游市场走势、市场供给和旅游消费趋势，我们预计：今年国庆假期仍将迎来公众出游高峰，省内游、国内游稳中有升，入境游基本持平，出境游持续高涨，很有可能创出黄金周历史新高。
    相比往年，今年“十一”黄金周假日旅游市场将呈现以下几个方面的特点：
    （一）旅游市场将更加规范。一是《旅游法》实施引发新热点。今年“十一”是《旅游法》正式实施之日，也是《旅游法》实施后的第一个黄金周。《旅游法》在规范旅游市场秩序的同时，也将带来旅游市场规则的调整，尤其对于保护旅游者和经营者的合法权益，规范旅游市场秩序和旅游监管，促进旅游业健康持续发展有着重大意义。因此，伴随着《旅游法》的实施，势必将引发新的旅游热点。《旅游法》将对“零负团费”、强迫消费、无证经营旅游等重拳出击，旅游市场将得到净化。二是转型升级丰富市场供给。今年以来，省旅游局提出了“打造湖南旅游经济升级版”新目标和“126”的工作新思路。全省各地围绕推进湖南旅游转型升级，强力提升老景区，加快建设新景区，努力开发新业态；积极推出民俗旅游、乡村旅游、文化旅游、康体健身等假日旅游产品，满足多层次的大众旅游消费需求，将有效保障假日市场的旅游产品供给。三是优质服务提升市场满意度。全省深入开展“旅游满意在湖南”活动，以及“明白消费，快乐旅游”公众宣传咨询服务、旅游服务质量游客满意度调查、旅游饭店服务技能大赛、旅游行业岗位明星评选表彰等四大主题活动，有效提升了游客满意度。
    （二）出游愿望将更加强烈。国家旅游局预测，随着夏季结束，金秋旅游旺季开始，国民旅游需求将在2013年国庆节黄金周集中释放。入夏以来，全国大部分地区酷暑和洪涝灾害不断，暑期旅游需求相对受阻，其中一部分旅游消费将在国庆假期集中释放。目前消费者对国庆节黄金周的关注度和旅游意愿均保持较高水平。据中国旅游研究院预测，国庆节黄金周旅游接待可超过4.3亿人次，较去年同期增长18%左右，继续保持可持续增长势头，交通、住宿、景区等方面的供需矛盾也将更加突出。
    （三） 旅游消费将更加强劲。《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》今年正式颁布，顺应了大众化旅游休闲的时代需求，由此激发的旅游热情将持续下去。去年5月，省委、省政府出台了《关于建设旅游强省的决定》，标志着全省进入旅游强省建设新阶段，将为促进旅游消费营造更加利好的发展环境。今年，省政府每年集中4亿元支持4个文化旅游产业重点县建设，这一重大举措有利于形成新的旅游消费增长点。从居民收入来看，我省居民旅游消费也进入了高峰期。2012年，全省人均GDP已超过5000美元，人们旅游消费能力增强。可以预见，今年“十一”黄金周的旅游消费将会比以往有较大增长。
    （四）高铁出游将更加便捷。乘坐高铁出游将成为人们的时尚选择。2012年12月，京（北京）广（广州）高铁开通，打通了纵贯我国南北的黄金旅游通道。现已开工建设的沪（上海）昆（昆明）高铁，其长沙至上海段已于今年7月1日正式运行。沪昆高铁开通后，长沙将成为纵横交汇的高铁枢纽城市。目前，湖南已全面迈入高铁旅游时代，高铁使“快旅慢游”成为现实和时尚。随着高铁车次的增加、服务的完善，将会带来更多的游客入湘旅游，出省游客也将大幅增加。
    （五）节会效应将更加凸显。今年9月12日，我们成功举办了2013年中国湖南国际旅游节开幕式，一些旅游节会活动正在开展之中，其节会效应（包括后续效应），将在“十一”黄金周得到有力释放。特别是2013年中国湖南国际旅游节暨湖南旅游产业博览会开幕式、2013年中国湖南国际旅游节新闻发布会、湖南旅游精品线路踩线考察等旅游节系列活动吸引了众多省内外媒体进行报道，极大地宣传了湖南旅游。湘桂高铁沿线城市旅游合作联盟活动、美丽常德城市旅游休闲节活动、紫鹊界世界梯田大会、2013张家界国际乡村音乐周、2013年中国.怀化第三届“三古”文化旅游节等风格迥异的市州相关活动的成功举办，将进一步促进我省国庆假日旅游的升温。同时，各市州在国庆期间积极组织推出文化内涵丰富、群众参与性强的旅游节庆活动，将进一步激活、带动假日旅游市场。凤凰县将于10月1日至6日晚在文化广场举行举办2013年国庆黄金周大型群众文艺汇演，以“醉美凤凰、文化回家”为主题，通过挖掘文化精品，返璞归真、原生态展示等，为中外游客奉献一场文化大餐。
 
    二、假日旅游准备工作情况
    （一）高度重视，周密部署。省假日办周密安排了假日旅游各项工作。明确了省假日办“十一”黄金周执行主任和总负责人，并成立了旅游安全、旅游投诉、综合协调、宣传报道等个职能工作小组，安排了假日旅游值班人员。省假日办向各市（州）人民政府、省假日协调领导小组各成员单位下发了《关于做好2013年国庆节假日旅游工作的通知》、《关于做好2013年国庆节黄金周信息报送工作的通知》。9月25日，召开了省假日旅游协调领导小组会议，会议认真分析、预测了今年国庆长假旅游市场情况，全面安排和部署了假日旅游工作，提出了做好假日旅游工作的具体要求。
    （二）强化举措，确保安全。安全是旅游的生命线，保障假日旅游安全是假日旅游工作的重中之重。9月17日，省旅游局向各市州旅游局、各旅游企业下发了《关于切实做好2013年中秋国庆节旅游安全保障工作的紧急通知》。在节前，省假日办组织相关单位和人员到各地进行督查，排查安全隐患，落实安全责任。在假日期间，严格执行黄金周期间各类旅游节庆活动的安全审查和管理制度，认真落实“谁主办、谁负责，谁审批、谁管理”的原则，进一步完善各类突发公共事件应急预案。目前，安监和各有关单位正在开展全面深入的旅游安全大检查，重点做好对交通集散地、游客集散地、旅游住宿设施、娱乐设施、旅游餐饮场所和旅游景区及大型游乐设施等方面的联合检查，确保各旅游场所和接待单位不发生危害游客人身安全的事故；交通、交警及相关单位正在加强运力保障、运营监管和旅游点的客流疏导，加强路况、车况的检查和维护，严查非法运营和超载超时运营，确保不发生重特大旅游交通事故。
    （三）加强引导，提升服务。针对假日旅游市场特点，旅游企业继续开展多种惠民服务，增强旅游便利性，让假日旅游惠及广大人民群众；旅游接待单位开展诚信服务、文明服务，提高信息咨询、运输售票、住宿餐饮服务、导游参观、医疗卫生等服务质量和水平；重点旅游景点景区做好重点地段扩容、安全防护设施修缮、旅游高峰时段分流等服务工作；假日办各成员单位和各级假日旅游协调机构将加强对假日旅游市场的规范和引导，开展联合执法，查处各种非法经营行为，严厉打击哄抬价格、以次充好、强迫或变相强迫消费、不按合同履行义务等违法违规行为；综合运用广播、电视、报纸、网络、手机短信、12301电话以及车站、广场、景点信息屏等多种渠道，建立健全假日旅游信息服务平台，动态发布交通、住宿、游览、气象、卫生以及节日市场供求、价格等出行实用信息，引导群众错峰出行，理性出游。
    （四）突出重点，处理投诉。省假日办明确要求要把加强投诉处理作为密切联系群众、践行群众路线教育实践活动的重要载体，为旅游者办实事、解难事。要求各地、各单位要认真履行旅游投诉处理职责，及时快速处理热点、焦点问题。旅游部门加强内部与跨部门的协调配合，建立完善旅游投诉统一受理机制，拓宽旅游投诉处理范围，形成投诉处理合力，共同化解各类旅游投诉和纠纷。要求必须把旅游投诉属地管理落到实处，实行24小时领导带班值班制度，明确责任领导和工作人员，向社会及时主动公开旅游投诉电话，第一时间受理解决旅游投诉案件，防止因旅游投诉引发群体性事件。省假日办向社会公布了值班和投诉电话，省假日办总值班电话：0731-84717614；省假日办应急中心电话：0731-84725372。

    目前，全省各级假日旅游协调机构和有关接待单位的准备工作已全部就绪。省假日办将狠抓工作落实，圆满完成假日旅游各项工作任务，实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的假日旅游工作目标。