新修订的铁路旅客运输规程本月执行以来，始终争议不断，一些旅客对普通列车车票开车后不能改签提出质疑，对此，铁道部三天内两度出面解释，从强调“普通列车运力有限，不可能随意改签”，变为“旅客确因突发临时原因误了车，可以在开车后2小时内说明理由，办理改签”。东广记者昨天在火车站采访调查后发现，这一规定在执行过程中“时松时紧”，不少旅客直呼“搞不懂”。请听报道：
   　 旅客陆先生和同事买了两张从上海到徐州的普通列车卧铺车票，但是由于路上堵车，迟到了半个小时，没能赶上。当他拿着这车票来到铁路上海站联合售票大楼的13号窗口改签时，却被告知根据新规，只有动车组可在车开后2小时内办理改签，他的普通车票只能作废。
  　  [12点40的，迟到了，作废了。他就说不能改签或者退。]
  　  不得已陆先生只能重买了两张当晚的车票。之后，他听说铁道部同时规定，如果有特殊情况，经站长同意后还是能改签的，于是决定去碰碰运气。
 　   [（你迟到啦？迟到就浪费了。）可以说一下原因就可以改吗？（找班长，13号窗口找我们的总负责人。）]
   　 根据工作人员的指示，陆先生又再次回到了13号窗口。
   　 [堵车。（那是不是有什么证明？不能光说一句堵车就可以的。）来不及开啊。（你可以找司机，跟他沟通一下，让他出具证明。）这个没想到。（那么这样，我帮你去问一下。）]
   　 经请示，工作人员同意退票，最终陆先生付了20%，也就是64元退票费，拿回了254元，总算减少了一些损失。只是在同一窗口，不到十分钟内的两次不同遭遇，让陆先生感觉这铁路新规实在是本“糊涂账”。
  　  [我搞不清楚,刚开始说作废，不给退票，现在又给退了。]
  　  而此前也有旅客反映，在铁路上海站改签或退票相对比较容易，在上海南站就比较困难。华东政法大学立法学教研室主任卞琳认为，之所以会出现这样执行不统一的情况，主要是铁道部新修订的这一规定本身存在缺陷。
   　 [这个规定是不太合理的，他的条文本身是很模糊的。什么叫特殊情况，他没有一个详细的规定。我觉得应该要明确一点，比如说，有下列哪些特殊情况怎么样怎么样，把他明确规定出来。这样的话，执行的过程里面，不会出现遭遇不一样。]
　    对于一个火车站来说，每天运送的旅客可达十多万人，铁道部出台如此模糊的规定，很难保障旅客的合法权益。卞琳进一步指出，个别人手中的权力过大，容易引起不公平，甚至是权力的滥用。
 　   [把这个决定权放到站长手里面，他手里的权力就过大了。你不是更加鼓励这种熟人社会里面，你有这个门路，你可以去托人打招呼，那么你这个钱就拿到了。]
  　  而对于铁道部称，这一规定主要是为了在运能十分紧张的条件下，遏制票贩子的倒票行为，对其他绝大多数旅客没有影响。专家认为，在新规中，开车后2小时仍能改签的动车组列车在周末等高峰时段，同样也可能存在黄牛倒票。