图片说明：昨日，上海站，一位老人在认真研究退票新规。 李淑平 图

　　东方网12月5日消息：据《东方早报》报道，铁道部有关退票政策新规实行至今，饱受争议。不过，这一政策客观上也让黄牛“很受伤”。过去，黄牛可以一次性囤了很多车票加价卖钱，假如票子卖不掉，车开走后他还可以退票。现在新规施行后，黄牛的票子开车后就“烂在手里了”。

　　有黄牛称“损失大了”

　　12月1日，铁道部新规施行首日，在上海火车站几个售票厅还是经常碰到走过身边念叨“有票吗”的黄牛，如有人驻足，他们的第二句话就是问“票离开车还有多长时间”，如果离开车时间很短，或者车已经开走，黄牛则不收这种票。

　　当天，几名黄牛脸色不怎么好看，他们手里都拿着一沓几十张票。一名黄牛抱怨，手里的票子一般都是囤七天内的，以前卖不掉可以车开走后就改签延长出售时间，或者退掉，现在都“烂在手里了，损失大了”。

　　12月1日、2日这两天，上海火车站相对严格实行改签新规，黄牛们的生意淡了很多，收票更谨慎，而12月3日，车站对改签新规更“人性化”后，黄牛们又重新活跃起来。“这也是我们执行改签新规的为难之处。”一名车站工作人员表示。

　　“新规不是要为难穷人”

　　昨日，一位铁路内部人士向早报表示，该新规在制定之初，并不是要为难“穷人”，故意要没收迟到旅客的票款。实际上，想乘车的人都会尽量赶上车，普通列车在平时也是“一票难求”，迟到者比较少。即使迟到的旅客票款不退，也不会给铁路部门带来多少收益。

　　他分析称，该新规被赋予的一个“重大”使命是“狠狠打击票贩子”，也就是所谓的黄牛。黄牛的出现扰乱了火车票务市场，一来给铁路部门造成了经济损失，另一方面还让铁路部门背上“有票不卖”的骂名。每年铁路部门在“打击黄牛”的工作上投入大量人力、物力，但收效一般。

　　该人士分析，该项新规重点就是车票“改签”。过去，黄牛可以一次性买100张车票，加价卖钱，火车开走后假如票子还没卖掉，他还可以再退给铁路部门。现在新规施行后，黄牛的票子在开车后卖不掉就“烂在手里了”。

　　“特殊规定”难把握

　　铁道部新的《铁路旅客运输规程》规定，旅客赶不上车时，需在开车前办理改签，特殊情况经站长同意可以在开车后2小时内办理改签。持动车组列车车票的旅客改乘当日其他动车组列车时不受开车后2小时内限制。团体旅客改签不应晚于开车前48小时。按照以前的规定，列车发车后2小时内，所有旅客均可自由改签更晚的班次。

　　新规实施以来，一些旅客对此不理解，觉得普通车票迟到作废不近人情，且对动车、普通车区别对待是欺负“穷人”。

　　车站一线工作人员对新规则感觉执行难。上海火车站一名工作人员表示，动车票与普通车票被区别对待，让持普通车票的旅客非常不满，难以接受“迟到后车票作废”的结果。碰到这种情况，要多费很多口舌解释。

　　另外觉得新规中的“特殊情况”很难把握，什么算“特殊情况”？有病算吗？堵车算吗？……新规并没有对此有所解释，看似给了车站工作人员很大的解释权，实际上是出了难题。因此碰到能说明“特殊情况”的迟到旅客，车站也尽量给予方便。作者:李淑平