省旅游局副局长王时阳安排部署2010年全省旅游重点工作

    2月9日，吉林省旅游局副局长王时阳，就进一步完善旅游规划体系，科学谋划产业布局；务实推进旅游项目建设，增加旅游供给；加大政策引导和扶持，优化产业发展环境；加强旅游从业队伍建设，提供人才和智力支撑等四个方面，谈了十二项重点工作。
    一、坚持规划先行，科学谋划产业布局
    我省的旅游产业，已经进入了从观光型向休闲度假型转变的重要转型期，也摆脱了盲目建设阶段而进入了科学发展的新阶段。因此，对于旅游规划的编制工作要求更高。旅游规划的编制水平，直接关系旅游产品的开发水平，关系到产业的发展水平。所以，坚持规划先行，科学谋划产业布局，是今年工作的首要任务。在规划方面，今年全省要集中力量，做好两项工作。
    各地要梳理好市（州）、县（市）的旅游总体规划。尚未编制规划的，今年必须启动总规的编制工作；已经编制了规划的，但超过了规划期或发展条件发生重大变化的，要启动规划的修编工作；新近编制的规划，要按照国家旅游局颁布的规划通则组织评审，经当地政府批准，加快实施。
    今年省旅游局要与市、州共同完成五项规划编制工作：
    1.修编全省旅游业发展总体规划。
    2.编制《长吉图特色旅游发展规划》。
    3.启动“十二五”旅游业规划编制工作。
    4.编制旅游度假区建设规划。
    5.牵头完成《华北及东北片区红色旅游规划》
    这5个规划的编制，虽是省旅游局操作，重要的是要充分体现各地的意愿，各地的合理需求。所以，要求各地一定高度重视，开动脑筋，与规划专家一起科学谋划，使规划既有前瞻性，又脚踏实地，既有新创意，又切实可行。需要指出的是，省旅游局对各地的规划编制将给予补贴，但不是承担全部费用。更要杜绝以编制规划为由，套取规划补贴的现象。需要强调的是，今后省里乃至国家在产业发展、项目立项、资金投放等方面将严格按照规划执行。请各地要认真研究，舍得花本钱聘用高水平的规划单位，编制高水平的旅游规划，为产业的高水平发展奠定基础。
    二、务实推进旅游项目建设，增加旅游供给
    要使旅游产业科学发展，我们的眼光既要盯住旅游消费，更要盯住旅游供给。也就是要加大旅游投入，推进项目建设。今年全省旅游项目建设将以“一十百千”工程为核心，进一步加大资源整合和投入力度，加快重点景区景点的开发建设。“一”是加快推进抚松长白山国际旅游度假区项目，打造我省旅游产业实现由观光到休闲度假全新升级的代表项目。“十”是在全省规划建设10个综合型旅游度假区，开发我省高端的旅游度假产品，尽快完成旅游产业转型。“百”是推动全省100个在建旅游大项目。“千”是用一年时间全省储备1000个旅游大项目。在完成项目可研、规划和选址的基础上，面向国内外市场招商。今年组织开展2次大型旅游专题招商，吸引战略合作伙伴投资我省旅游业。
    项目建设的重点是以科学指导，政府主导，市场利导为原则，利用3年左右时间在全省规划建设10个综合型旅游度假区。科学指导就是要科学选址、科学规划。选择那些旅游资源富集、交通便捷、特色鲜明、发展潜力巨大、对周边拉动明显的区域，确定为旅游度假区。聘请一流的规划专家，做出高水平的建设规划。做到一区一品、环境优美、设施齐全、服务配套、休闲宜居、文化品位高雅。政府主导就是政府给政策，加大政策性资金和专项资金支持力度，进行公共基础设施建设。度假区按照省级开发区模式进行建设，享受“百镇建设工程”相关优惠政策。做到统一规划、统一开发、统一招商、统一建设。市场利导就是各地要从自身实际出发，确定度假区建设主体，由企业进行市场化运作。包装项目，组织到境外、国内经济发达的省份进行专项招商，引进有实力的投资商或投资集团，整体开发经营旅游度假区。今年重点抓好度假区选址、扶持政策制定、基础设施建设融资、规划编制、项目包装、招商等工作。十个旅游度假区，不是各市州平均分配，也不是“一刀切”，“齐步走”，而是成熟一个建设一个，扎扎实实，务求水平，务求实效。
    三、加快旅游政策法规工作进程，优化产业发展环境
    高质量完成《吉林省旅游条例》修订工作。为营造更加良好的旅游法制环境，进一步指导和规范我省旅游产业发展，省人大将修订《吉林省旅游条例》作为2010年立法项目列入五年立法规划。目前，已完成了制定方案、成立工作小组、资料收集、立法调研等前期工作。今年将正式进入立法程序，起草修订草案试拟稿，完成省内调研、征求意见、研究论证等项工作，8月份提请省人大常委会会议进行审议。通过修订将增加促进旅游产业发展、优化旅游发展环境的支持政策条款；对旅游规划编制、旅游资源管理、旅游企业经营行为、从业人员队伍建设、旅游行政执法等方面做出具体和明确的规定；力争在推进资源一体化管理、旅游促进就业和增强旅游部门指导调控旅游产业发展综合职能等方面取得突破。各地要投入精力，认真研究，切实做好《条例》草案的修改和论证工作。
    筹备召开旅游产业发展大会。为落实省政府与国家旅游局旅游会商制度，贯彻全国旅游业工作会议精神，形成我省旅游产业加快发展、实现新的跨域的工作格局，今年上半年将以省委、省政府名义召开第三次全省旅游产业发展大会。以“壮大支柱产业，建设旅游强省”为主题，传达贯彻全国旅游工作会议精神，落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，安排部署今后一个时期全省旅游产业发展目标和主要任务。会上将以省委、省政府名义下发《关于落实〈国务院关于加快发展旅游业的意见〉的实施意见》，出台促进旅游产业发展、扶持壮大企业的政策措施。各地要结合发展实际，认真研究突破性的产业政策，提出合理化建议，确保新的政策真正促进全省旅游产业的又好又快发展。
    深化局省旅游会商合作。加强与国家旅游局旅游会商合作，发挥局、省旅游工作会商委员会统筹协调产业发展的职能作用，共同推进我省旅游产业转型升级、旅游体制改革、对外宣传和重大旅游节庆活动、旅游国际化进程、旅游人才体系建设，进一步深化和务实推进局省旅游会商合作制度。
    四、加强旅游人力资源开发，为产业发展提供智力支撑
    邀请文化名人来我省挂职。协调国家有关部委，在全国选拔一批文化名人，到“吉林八景”等重点景区所在地政府挂职，充分发挥名人优势效应，加强旅游招商引资，加大旅游宣传推广，打造旅游品牌形象，有效推动当地旅游工作，迅速形成国内外聚焦“吉林八景”等重点景区乃至吉林旅游的强势轰动效应，进一步提升吉林旅游的知名度和影响力，成为在全国利用文化助推旅游产业发展的新亮点。
    成立长吉图旅游产业发展研究中心。抢抓长吉图开发开放先导区建设的发展机遇，发挥我省综合性大学所具有的多学科优势，依托北华大学成立“吉林省长吉图旅游产业发展研究中心”。以北华大学为牵头单位，吸纳省内其他高校、研究机构及相关政府部门的人员，共同就长吉图开发开放先导区旅游产业科学发展问题开展广泛深入的应用性研究。
    切实推进国家旅游局旅游教育东北培训基地建设。积极争取国家支持，加大投入力度，改善教学条件，强化师资力量，完善教育培训功能，面向东北四省区培训旅游行政管理、企业高层人员，培养小语种（日、俄、韩、蒙）导游员、讲解员、领队、全陪等紧缺人才，带动旅游就业，打造全国乃至东北亚小语种导游专业人才输送基地、旅游人才交流及就业基地。