当你置身于竹影婆娑，松涛阵阵、云雾飘渺、晨钟暮鼓之中，看到的奇峰怪石，飞瀑流泉的种种景象，不能不感叹眼前这大自然的鬼斧神工；当你静下心来，或漫步登山古道，或悠闲于九华老街，也能让你惊喜地看到，这真真切切地秀美与神奇，古朴与典雅，自然与人文的和谐。有人说这是一片佛国净土，有人说这是一处文明胜地。倘佯其间，你能感受到这里人们的真诚、友善，旅游接待的规范与文明。

　　而在三年前，这里却是另外一番景象……

　　回到三年前

　　“九华山一大怪，人比车子跑的快”。三年前，九华山流传的顺口溜记录了“野导”追车的真实情景。游客来九华山风景区旅游遇到最头痛的事就是“野导”(无证导游)。如果不慎被“野导”粘上，“野导”就会表现出异乎寻常的“热情”，自编谎言并极力夸大事实，误导、诱导游客到早已串通好的“财神庙”、“龙头庙”、“平安佛”、“智慧佛”等处消费，致使游客掉进事先设好的陷阱，按照“野导”和所谓的“法师”介绍，花高价烧大香、点莲花灯、做“法事”等，“野导”便轻而易举的从中拿走巨额回扣。

　　2006年4月19日，游客胡某某、黄某某向风景区管委会投诉：“一位导游(属“野导”)带我们去某某寺庙烧香、拜佛之后，正准备离开，见和尚与导游低声交谈，然后见导游清点钱币，导游看着我还笑了笑，‘回扣’我当时脑子里就跳出这个词，被他们欺骗了。九华山是中国佛教四大圣地之一，是一方净土，在国内外具有很高的名知度，怎么能容忍这种行为的存在。请你们严肃处理此事。”

　　高额的回扣不仅吸引了众多的“野导”，一时间，来九华山风景区淘金做旅游“生意”的人蜂拥而至，鱼龙混杂。更有甚者，少数周边游手好闲者，把头剃光后买件僧人衣服穿上，在风景区内租一间房屋，供一尊佛像，摇身一变成了“和尚”，个别的干脆就在路边“化缘”，干起了借佛敛财、欺诈游客的勾当。

　　“野导”“假僧人”现象不仅九华山有，在国内一些景区也有不同程度的存在。九华山作为国家首批5A级风景旅游区之一，更应高度重视。在池州市委、市政府的领导下，2006年，九华山党工委、管委会就提出集中一年时间对旅游市场进行整治思路，重点“打击假冒僧尼、整顿导游市场、取缔倚路贸易、规范交通门票秩序”。一年来整治工作取得了成效，旅游市场秩序有所好转，但还有些问题仍待解决。

　　综管执法孕育而生

　　九华山要彻底根治这种现象，需要上级相关单位和景区各部门的协调与配合。创新机制，成为九华山旅游市场整治的一项重中之重。2007年3月3日，九华山风景区成立了以党工委书记、管委会主任王贵杰同志为组长，公安、宗教、工商等相关部门抽调专人协作管理。2007年3月26日，九华山风景区旅游市场综合管理办公室正式挂牌成立，党工委委员、纪委书记柯烈荣同志兼任办公室主任，下设九华街区、柯村新区和天台闵园三个大队。紧紧围绕打击“野导”、打击假冒僧尼和规范市场经营秩序作为工作重点，掀起了前所未有的旅游市场整治风暴。

    整治“野导”，打击犯罪

　　随着旅游业的快速发展，旅游对解决当地就业做出了巨大贡献。当地居民由过去的“山民”转成“向导”，同时吸引周边人员来山就业。九华山景区“野导”的数量增长快速，形成数百人的接客队伍。由过去“向导”的好客变异成“野导”，欺客、宰客违法行为时有发生。

　　“野导”的行为严重损害的九华山旅游形象。综管办成立后，加强了宣传教育力度，同时，在“野导”聚集地实施错时工作制，死看硬守，并安排队员在景区主要旅游线路上巡查，对“野导”进行全方位的监控、清理。一旦发现“野导”的违法行为，依法严惩，决不姑息。

　　2008年7月21日，综管办接到4名游客投诉，综管队员立即赶到现场，游客投诉说“‘导游’王某引导我们购买的香烛、莲花灯价格高的离了谱”。通过综管办工作人员仔细询问核实：王某带4名游客，不仅向4名游客收取了30元的导游费，还在游览寺庙让客人花了5600元烧香、点莲花灯。这种行为已经严重扰乱了九华山风景区旅游市场管理秩序，综管办责令寺庙全部退还游客现金，并依照《导游人员管理条例》第十八条规定给予王某某处以3000元的罚款。

　　九华山自明清以来就有“香火之盛甲天下”的美誉，现有僧尼已过千人。吸引了九华山周边的极少数人假扮僧人，借佛敛财，采取非法的手段诈骗游客钱财。

　　2007年4月29日，徐某、吴某某等四人假冒僧人在肉身殿附近租了屋，采取看相算命和给“野导”巨额回扣等手段骗取游客钱财。综管办得到线索后立即向公安机关报案，公安机关立案侦查，共查收现金数十万元，已构成诈骗嫌疑，被刑事拘留。

　　三年来，共立案1250起，处罚1250人，罚款90万元，其中涉旅违法犯罪案件立案41起，违法犯罪人员受到了应有的惩罚，无一起行政诉讼案件，有力地打击了违规违法行为，净化了旅游市场秩序，得到社会的肯定。

　　规范经营秩序

　　改革开放30年，九华山由过去的十几个竹棚路边小店发展到高峰期1273个体经营户。主要以经营旅游类产品，竞争激烈可想而知。九华山寸土寸金，个体经营户出店、占道经营更是司空见惯。更有甚者，在不太宽的街面公路和九华老街上，夹在游客当中还活跃一支提篮叫卖、尾追游客身后兜售土特产的“大军”，特别是在游客明确表示不买后，他们还要纠缠追随。 2007年6月18日，风景区管委会把准入管理办公室调整到综管办，对核心景区经营户实行“总量控制，逐步减少”的方针，这一年只核准563户，经营户比高峰期下降56﹪，同时还与相关部门联合执法，加强文明经营宣传教育，加大整治和管理，共清理乱摆摊点210人次，占道经营490人次，提篮叫卖、尾追兜售513人次。

　　整治效果明显

　　经过三年的努力，九华山风景区综合整治效果十分明显。如今的九华山看到的是亮丽青春挂证上岗的导游，商户云集却井然有序，指示牌、路标等公益广告为游客出游提供方便，文明经营已蔚然成风。风景区旅游软环境发生了质的变化，得到了全山僧俗两界和来山的海内外游客所认可、赞誉，2009年3月九华山风景区荣获第二批全国文明风景旅游区称号。实现了党工委委员、纪工委书记柯烈荣同志当初提出的“一年打基础，两年上台阶，三年实现旅游市场秩序根本好转”的目标。今年，在全球受经融危机的影响下，九华山景区的旅游接待量却呈两位数增长，取得了很好的经济效益和社会效益。