日前，国家院常务会议通过了《关于加快发展旅游业的意见》，进一步确定了旅游业的地位、作用和目标。安徽省旅游局就如何贯彻《意见》精神召开全省旅游局长座谈会。蚌埠市旅游局结合本地旅游业发展实际认为，蚌埠市要牢牢抓住旅游业发展的黄金期，努力营造发展氛围，大力开展招商引资工作，强力推进大旅游，充分发挥旅游业在转方式中的优化作用、在调结构中的促进作用，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，不断增进在人民群众旅游休闲方面的利益和福祉。

  　  一、加强政府主导，动员全民参与，拧成发展大合力

   　 蚌埠市要深入贯彻国务院《关于加快发展旅游业的意见》精神，充分发挥旅游行政部门宏观调控、行业指导、组织协调、市场管理等职能作用。大力实施旅游基础设施建设专项资金扶持，把旅游基础设施纳入全市各项基础设施的整体规划统筹进行建设，市财政的建设资金优先保证与旅游景点景区配套的道路、给排水、供水等基础设施的建设需要。加大旅游发展资金投入，采取贴息、奖励、补贴等形式，专项用于重点扶持做好旅游板块的规划研究，搞好基础设施建设，以及扶持旅游市场的开拓等。利用旅游发展专项资金，积极引导扶持本地旅游企业发展，对进入年度全国百强行列的旅行社给予奖励；对新评定为四星级以上饭店、国家3A级以上旅游景区（点）、全国工农业旅游示范点等国家定级或国家、省授予质量等级和荣誉的企业给予奖励；对获得省级以上荣誉称号的旅游企业员工给予奖励。推进大旅游人才是关键。要高度重视旅游人才队伍的建设，加快形成行政管理、企业管理、行业服务三个层面相配套的旅游人才体系。加强对导游人员的培养、教育和管理，引导导游人员增强服务意识、责任意识，做到爱岗敬业，精通业务，热情服务，文明待客。注意培养和引进高层次旅游管理和经营人才，组织企业管理层到旅游业发达地区学习培训，引进先进的管理理念和管理经验，以高素质人才推进旅游业高水平发展。加强新闻媒体宣传，营造发展氛围，树立全民办旅游意识，调动全社会的力量，关注蚌埠旅游，参与蚌埠旅游，欢迎外地的游客来蚌旅游，留下“好客蚌埠”的外在印象。

    　二、强化旅游促销，塑造品牌形象，开拓旅游大市场

    　大旅游要有大市场。一是要充分利用节会影响市场。抓住上海世博会契机，向全世界推介蚌埠市的旅游品牌，拓展该市的入境旅游市场。充分利用省旅游推介会的影响，扩大“蚌埠旅游”的知名度。二是要充分利用假日拉动市场。由于“五一”长假的取消，势必会有一定的旅游消费需求在下半年释放。暑期、“十一”黄金周本来就是蚌埠市国内旅游市场的旺季，该市将在下半年积极培育国内旅游市场。三是要充分利用合作拓展市场。由于全球金融危机的影响，旅游市场受到了一定程度的抑制，抱团取暖，互利共赢，已成为当务之急。因此，该市一方面要促进景区与旅行社的沟通、交流，增强双方的信任和理解，推动双方实质性的合作，以消除客源市场拓展的阻梗。另一方面要加强政企合作，建立与国内主要旅行社的联系，推动蚌埠旅游营销网络建设。大市场要有大品牌。塑造旅游品牌形象，是旅游业发展的核心。2008年龙子湖风景名胜区和禾泉农庄被批准为国家4A级景区，一个是自然观光品牌，一个是乡村休闲品牌，这是蚌埠旅游事业从未有过的突破。现在蚌埠市有了面向国际、国内市场的拳头产品，也有了底气加强与邻近优秀旅游城市的合作，实现优势互补，形成旅游发展共同体。力争张公山公园创建国家4A级景区明年年初挂牌，形成从高铁站下来，东有龙子湖，中有张公山，西有禾泉、荆涂山的一条东海大道无换乘精品旅游线路。蚌埠闸水利风景区争创国家4A级景区，明天下半年争取通过省局初审，上报国家局验收。到那时，莫愁前路无知己，天下谁人不识君。坚持“活动搭台、游客唱戏”的思路，打造“乡村之旅”、“生态之旅”、“休闲之旅”、“ 赏花之旅”、“采摘之旅”、“美食之旅”等主题旅游活动，进一步扩大蚌埠旅游知名度，提高市场占有率。

   　 三、推进旅游转型，完善产业链条，构筑旅游大产业

  　  休闲带观光促体验将是旅游产业发展的大趋势。就蚌埠市旅游景区景点的要素布局看，要解决观光类产品多，休闲度假类产品少的结构性问题。据统计我市观光类景区占60%以上，而休闲度假类景区不到40%，这样不能适应未来发展需要。随着小康社会建设的全面推进、经济社会的持续发展和文明程度的逐步提高，人们可自由支配的收入大大增加，对旅游产品的需求正由有限的观光类产品向无限的休闲度假类产品转移，我市旅游业的发展已然面临转型升级机遇。如果不作结构调整，就很难满足市场需求，不能满足市场需求就不可能有市场竞争力。龙子湖风景区争创5A，要在现有的基础上增加休闲度假功能。涂山风景区有了禾泉农庄4A、白乳泉3A，下步再把游客中心和禹王宫(明年上半年开工建设)建设好，就能厚积薄发，亮牌5A。应该看到，经过不懈的努力，在不久的将来这些目标是一定能够实现的。加大招商融资力度，大力推进梅花山旅游园区和天河新区旅游产业化项目建设，为推进大旅游储备能量。力争把淮上区高地部落创建成全国农业旅游示范点，把经济开发区湖滨生态园和淮上区富民生态园创建为省星级农家乐旅游示范点。发展旅游业没有良好舒适的入住条件不行，要建设、创建一批不同档次的旅游星级饭店，满足不同消费群体需求。全省现有8家五星级旅游饭店，蚌埠市拥有皖北唯一1家五星级大酒店—锦江大酒店，但该市星级饭店的总量只有20家，高端旅游星级只有锦江、新世纪2家，数量还不多，现在各市都在抓高端星级旅游饭店建设，蚌埠绝不能止步不前，有条件的县区一方面要对现有星级饭店提档升级，另一方面要大力引进高端旅游饭店建设项目。经济开发区豪生国际大酒店下半年将开工建设。龙子湖区玉金香宾馆要借宾馆改造装修的机会，完善功能，争取上四星，改变市区接待服务能力东弱西强的局面。大力开发旅游商品，加强旅游商标注册，把一些具有地方特色的商品打入国家、省市优秀旅游商品行列。总之，要紧紧围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，加快产业转型升级，完善产业链条，打造旅游大产业，推动新一轮旅游大发展。

    　四、利用特色差异，开发多元产品，形成旅游大卖点

    　大旅游要有多元化多种类差异化产品。在《蚌埠市旅游业发展总体规划》内，不仅要抓好“三山两湖一战场”（荆山、涂山、锥子山、龙子湖、沱湖、垓下古战场）的开发建设，还要重点梳理出一批地方特色差异鲜明的旅游资源，开发多元旅游产品，串成旅游大产品，形成旅游大卖点。诸如大力开发龙子湖、沱湖、锥子山、大巩山、东西芦山的自然风光游；红塔生态农庄、园艺一场、园艺二场、湖滨生态园的农业观光游；禾泉农庄、高地部落、香雪度假村的休闲度假游;淮河景观长廊、蚌埠闸、荆山湖进退洪闸、胡洼闸的水利风光游；东海大道景观长廊，经济开发区、高新区城市面貌，城建展览馆、张公山公园、珠园、南山公园的城市观光游；垓下古战场、白乳泉、汤和墓、化明塘严氏墓的人文景观游；宝龙城市广场、家乐福购物中心、会展中心、淮河商业街的商务会展游；天河、三汊河、张家湖、芡河湖的湿地游；禹王宫、栖岩寺、清真寺的宗教游；蚌埠革命历史陈列馆、孙家圩子渡江战役总前委旧址纪念馆、新四军烈士陵园的红色游；大学城、怀远一中、慕远学校的教育游；双墩遗址、禹墟、冯嘴村、花鼓灯、泗州戏的文化游；科学宫、科技园、多普勒雷达楼的科普教育游。

    　五、创新旅游领域，挖掘文化特色，催生旅游大创意

   　 文化是旅游的灵魂，旅游彰显文化，文化推动产业。与旅游科学相结合的文化，属于旅游文化，它是以一般文化的内在价值为依据，以旅游的各个要素为依托并作用于旅游生活过程中的一种特殊文化形态，分为旅游主体文化、旅游客体文化和旅游介体文化。而文化旅游只是一种特殊的行为方式和行为过程，是旅游活动类型之一。与其他类型旅游活动相比，文化旅游在动机和行为等方面存在着明确的文化特征。其中文化是文化旅游的核心，旅游者有着文化休闲、文化学习和提高文化素养等明确的需求指向。但任何旅游类型都带有一定的文化色彩，相对而言，文化旅游带有更多的文化性。开发文化旅游产品本质上要求把物质或者形式层面的开发与文化概念的开发有机统一协调融合起来，以文化提升品味、以物质展现文化；以文化打造特色、以形式表达文化。创新开发文化旅游产品就是要把这些历史文化资源创意性地打造成旅游产品，用旅游产品来解读历史、展现文化、吸引游客。要把资源变成项目，把项目变成产品，把产品变成卖点，把卖点变成热点。去年，陈启涛书记在深刻把握蚌埠旅游文化资源的内涵和特点的基础上，挖掘提炼出四大爱情故事，赋予了蚌埠“爱情之城”的文化色彩。我们知道，威尼斯是世界著名的爱情之城。相传，夕阳西下，只要乘坐贡多拉船，穿行在威尼斯的运河上，一个缠绵深情的吻就能让相爱的人们白头偕老。这则美丽的传说成就了威尼斯水城的奇观，无数的恋人为了永恒的爱情慕名而来。那么，如何升华发生在蚌埠的爱情传说，把蚌埠打造成名副其实的表达爱情、重温爱情、加深爱情、朝圣爱情的爱情之城，这还需要富有创意的策划、诠释和展示，让游客来之前有念头、有盼头、有奔头；来了之后，有看头、有嚼头、有想头。可喜的是，禹会区正在筹建“现代舞者俱乐部”，准备用花鼓灯艺术来表现四大主题爱情，谋划《印象•蚌埠》旅游文化大戏。这是一次很好的旅游文化创意，也为打造“爱情之城”开了一个好头，如能付诸实施，前景可观。

   　 六、落实优惠政策，创造适宜环境，掀起旅游大招商

   　 认真落实国家和省有关加快非公有制经济发展的各项扶持政策，创造更加适宜发展的环境，全面向社会资本开放旅游市场（国家明令禁止的除外），引导非公有制经济进入旅游领域，不断提高旅游业非公有制经济的比重。推动龙子湖风景名胜区、涂山—白乳泉风景名胜区、张公山公园等国有旅游资源的资本运作，大胆探索旅游景区所有权与经营权分离改革，通过拍卖、招标或者协议的方式，将景区的经营权依法有偿出让给有实力的旅游企业，按照统一规划进行旅游资源的深度开发、建设和经营。以骨干企业为龙头、以资本为纽带，对重点景点景区、重点项目进行包装推介，招商引资、广泛融资，努力铸就跨行业、跨所有制、跨地区的旅游业“航空母舰”，提高综合开发、整体促销、集约经营的能力，壮大产业规模，促进我市旅游业又好又快发展。

   　 七、整合区域资源，编排精品线路，推进旅游大合作

    　继续推出北线“淮风楚韵”、西线“大禹故居”、东线“龙兴之地”、中线“珠光灿烂”四条精品地接旅游线路，同时大力加强区域性旅游合作，整合区域旅游资源，编排精品区域旅游线路。皖北淮河流域有着众多的人文古迹，有着秀丽宜人的山水名胜，如何将他们串珠成链，推向市场，已成形势所需。我们将按照“互兴共赢”的原则，继续以沿淮的蚌埠、淮南、阜阳、亳州、寿县和凤阳等知名景点景区为节点，推出淮河风情游系列精品线路。第一条为“历史人文之旅”，包含怀远白乳泉、固镇垓下古战场、凤阳明皇陵、寿州古城四大景区。第二条为“风景名胜之旅”，包含经济开发区龙子湖、怀远白乳泉、淮南八公山、茅仙洞、颍上八里河、颍州西湖等五大风景区。第三条为“自然生态之旅”，包含蚌埠龙子湖、禾泉农庄、阜阳迪沟、颍州西湖四大景区。通过旅游大合作，打造淮河风情游系列精品线路，推动皖北旅游事业的整体发展。放眼全省，形成南有“两山一湖”，中有“泛巢湖”，北有淮河风情的旅游大格局。

  　  总之，在深入贯彻《意见》的过程中，蚌埠市要突出旅游产品的开发建设，突出旅游市场的开拓营销，突出旅游招商的政策导向，注重旅游文化创意、注重旅游区域合作，加快实现由旅游资源向旅游产品的转变，由旅行社组团出游向地接旅游的转变。同时充分发挥市旅指委和假日办的作用，加强沟通协调，实现高效运转，推进行业管理，规范市场秩序，优化经营环境，切实维护消费者和经营者合法权益，努力发展旅游经济，把蚌埠建成真正的皖北旅游中心城市。