有资源，无产品；有文化，无产业。 “敬亭山”这块金字招牌有待深度开发——“名山”何时成“金山”

　　阅读提示敬亭山是宣城市一块标志性的金字招牌。半个月前，该市召开加快推进敬亭山项目建设现场办公会，透露出当地加快敬亭山开发和建设的迫切心情。按照新规划，敬亭山风景名胜区定位为集休闲、游玩、娱乐于一体的公益性城市公园。

　　诗画名山声名远播

　　在宣城市的市情介绍中，敬亭山无疑是一块标志性的“金字招牌”。

　　这座位于宣城市区北郊的山峰，“山不在高，有仙则名”，自南齐诗人谢朓“兹山亘百里，合沓与云齐”的吟诵、唐代诗人李白七次登临并留下“相看两不厌、只有敬亭山”的千古绝唱之后，历代咏颂不绝，诗、文、记、画数以千计，“遂使声名齐五岳”。

　　上个世纪80年代以来，敬亭山再次进入人们的视野。 1987年，敬亭山被批准为我省第一批省级风景名胜区，1998年被批准为国家级森林公园，1990年敬亭山总体规划通过专家评审并得到省政府的批准。“但由于机制、投入等各种原因，敬亭山没有一鸣惊人，始终在‘门票经济’的原始阶段裹足不前。”宣城市旅游局相关人士介绍说。

　　2000年，省内媒体曾刊发报道，呼吁加大开发建设敬亭山的力度，在当地引起巨大反响。当时的宣州市政府和敬亭山办事处快速反应，积极动员社会力量，掀起了一轮建设热潮。在接下来的一年多时间里，当地投资200万元修建了景区道路，改善了景区环境，增添了望姑桥、皇姑坟、碑林、敬亭水库等景点。

　　2002年，宣城市修编敬亭山风景名胜区总体规划，重点建设双塔景区、独坐楼景区、一峰景区、宛陵湖景区、白马湖景区等5大景区20多处景点，但自2004年该市通过商业开发模式实施了敬亭山东大门改造工程之后，受制于市区两级管理体制掣肘，景区规划、定位不确定等问题，敬亭山开发举步维艰。

　　开发建设举步维艰

　　敬亭山开发建设尽管没有停止，但仍然停留在小打小闹的“草创”阶段。建成于1993年的长1500米的进山道路，由于建设标准低，且年久失修，严重影响了景区形象。为此，当地部门在原有道路的基础上进行了改造，并于2008年5月建成；同时，投资87万元实施了林场中路改造工程，今年1月建成。至此，敬亭山才算拥有第一条完整的旅游环线。

　　2008年1月1日，敬亭山风景区免费对外开放，出现游客“井喷”现象，上山游客日均3000人，重点节假日突破万人，最高峰接近3万人，是原来游客的数十倍，远超景区接待能力。不温不火的敬亭山在初试“转型”之后，遭遇体制不顺下的人员、经费等难题，设施管护和环卫压力，令管理部门不堪重负。

　　彷徨和无奈中的敬亭山开发，终于迎来新的希望。今年5月，《敬亭山风景名胜区总体规划》和《敬亭山风景区名胜区旅游发展总体规划》评审通过。按照新规划，敬亭山风景名胜区定位为集休闲、游玩、娱乐于一体的公益性城市公园，将重点打造双塔景区、独坐楼景区、一峰景区和宛陵湖景区，并增加凤凰山风景抚育区和风景协调区。同时，规划名山文化之旅、山水生态之旅、风情体验之旅、山野古道之旅和休闲度假之旅等特色旅游线路。

　　规划既定，敬亭山开发建设有章可循，相关项目建设艰难“提速”。采访中，记者了解到，今年以来，该市加快旅游项目建设步伐，先后建成林场路防火管理房、青莲池大塘、太白湖除险加固工程，并启动了生态农业观光植物园、生态李园、停车场整治、排污管网、绿雪茶社、诗山碑林等十大项目，力助敬亭山“华丽变脸”。

　　放开眼界前景无限

　　20多年的苦心经营，敬亭山始终没有摆脱“有资源，无产品；有文化，无产业；有规划，动作小”的尴尬境地。“敬亭山旅游开发，必须首先解决有章行事、有人干事、有钱办事的问题”，宣城市旅游局副局长刘玉达对记者说。

　　产业发展，必须规划先行，有章可循。自上世纪90年代以来，宣城市根据城市建设和旅游产业发展情况对敬亭山总体规划进行了两次修编，但由于各种原因，敬亭山周边出现了一大批和景区不协调的“豪宅”、墓地等建筑群和地面附着物，“国宝”单位广教寺双塔被停建工程包围，成为制约敬亭山风景区发展的“痼疾”，引起社会各界关注。

　　敬亭山独特的资源禀赋，却没能擦亮“招牌”，很大程度上源于管理体制、权属和投入问题没有得到很好解决。长期以来，敬亭山管理权隶属于宣州区政府。囿于财力物力，一直没有大的投入，仅靠门票维持运转，免费开放之后更是捉襟见肘。投入不足，导致基础设施严重滞后。“作为公益性城市公园，政府应加大基础建设方面的投入；一些景点景区等经营性设施，则可以通过市场竞争方式，筹集建设开发资金。 ”刘玉达说。

　　采访中，相关人士告诉记者，敬亭山开发还要跳出“小旅游”开发的框子，站在打造文化旅游产业的高度，依托宣城市“中国文房四宝之乡”的徽文化底蕴和“山水在城中、城在山水中”的生态环境，发挥鳄鱼湖、水阳江、桃花潭等旅游资源的组合优势，使敬亭山尽早尽快“突围”，真正成为宣城市大文化旅游产业格局中的“金字招牌”。敬亭山，这座有着丰富人文和自然资源的“江南诗山”，能否实现脱胎换骨、重现辉煌，我们拭目以待。