5月20日，中国社科院旅游研究中心举办的2009年《旅游绿皮书》新闻发布会暨旅游发展研讨会上，与会专家认为，2008年，中国旅游业取得了长足发展，但在国内旅游立法等方面还需新思路加以完善。 据介绍，2008年，国内旅游17.12亿人次，出境旅游4584万人次，入境旅游1.31亿人次，国民旅游占到了91%的比例。从收入来看，国内旅游总收入也占到旅游总收入的74%。在2009年世界经济论坛有关全球旅游竞争力报告中，中国已从2008年第62名提高到第47名。

　　中国旅游研究院副院长戴斌教授据此判断，中国的国民旅游逐渐成为中国旅游经济运行市场主要的驱动力，一个基于国内市场的大众化旅游正在形成。当前中国旅游经济运行的主要矛盾，就是广大的人民群众日益增长的旅游和休闲需求与相对滞后的产业模式和非均衡的产业结构的基本矛盾。这是影响中国旅游经济运行中长期甚至相当长时期的主要矛盾。

　　然而，我们搞了30年的旅游，中国旅游到底是什么形象，应当如何表述?中国社科院旅游研究中心主任、旅游绿皮书的主编张广瑞教授指出，国家旅游形象的缺失问题应当认真研究，关于国家旅游主题口号确定的随意性应当克服，公民休假制度的调整应当慎重，旅游消费券的实际效应需要进行评估……

　　中国社科院旅游研究中心秘书长宋瑞博士呼吁，生态旅游不是筐，什么都能往里装。她说，生态旅游有三个显著特点：首先，从依托环境看，生态旅游是在生态资源相对富集、受干扰程度相对较低的自然环境中开展的旅游活动。因此不涉及城市、工厂、文物古迹、革命圣地、文博场馆、人造景观等其他环境;其次，从发展目标来看，生态旅游要将对环境的负面影响控制在最低，其中特别强调了对自然环境的保护，因此不以经济收益最大化为首要目标;最后，从社会关注来看，生态旅游特别重视社区参与和当地人受益。

　　关于旅游立法，与会专家认为，必须寻求新思路，中国旅游业发展迫切需要旅游基本法来进行规制。虽然中国的旅游法酝酿了将近20年，然而人们期盼的旅游基本法的目标至今未能实现。

　　在表达遗憾的同时，中国社科院旅游研究中心副主任刘德谦教授说，旅游立法在促进中国旅游业的发展同时，需要重新选择立法的价值取向，确立立法规范的对象。只有这样，才能有利于推动中国旅游法的诞生，中国的境内游和旅游业也才能由此得到合法保护。