“不敢收客，最近生意很淡。”

　　“新条例太严厉了，旅行社需要一个适应期。”

　　“做旅游20年，终于等到了真正做旅游的时候了。”

　　新的《旅行社条例》实施后，旅行社人士这样对记者说，喜忧参半。尽管已经实施近两周，但不少旅行社都没有最终确定新的合同，在业务上也显得慎之又慎。

　　而另一方面，来自旅游相关部门的数据则显示，新条例实施的第一个小长假，旅行社投诉为零，创造了新的历史纪录。

　　不敢“轻举妄动”

　　厦门旅游行业的总经理们最近在群里聊得最多的话题莫过于 “合同”了。尽管新的《旅行社条例》已经公布了两个多月的时间，但一旦实施，旅行社还是有些忙乱。组团合同、委托接待合同、导游聘用合同，都要根据新的条例进行修改。

　　厦门中旅负责人拿出一本厚厚的条例解读告诉记者，自己现在每天都在研读新的条例，也一直在修改和完善合同。但还是不知道自己对条例精神是否吃透，也不确定拟订的合同是否所有部门都认可。

　　因为旧的合同5月1日起就不能使用，五一小长假，不少旅行社收客都十分谨慎。加上假期缩短、金融危机以及新型流感等一系列因素，中星国旅出境部负责人用“很淡”来形容五一的出境游。“不敢收客，因为合同没有最后确定，担心现有合同不够规范，客人会投诉。新条例处罚很重，我们宁可保守一点，参考下其他旅行社，同时等行业协会出台比较规范的合同”。

　　记者看到，五一过后，不少旅行社都对合同进行了修改，将条例明确规定，保障游客权益的14条细项加进合同中。但大部分旅行社的新合同都还在修订中，没有最终确定。

　　协会牵头定范本

　　新的合同出来之前，旅行社瞻前顾后，而拟订新合同又困难重重。厦门旅游质监所所长谢进元说，组团合同和委托接待合同国家先前就有范本，这次只是修订和细化，让游客能够更明白地消费。针对不少旅行社提出的推荐合同，在五一前相关部门特地召集行业协会的人一起开会，最后决定由行业协会牵头，拿出自己的范本。青旅东南总经理刘宝刚，旅游行业协会旅行社分会总干事长。他说,从五一到现在，自己就没闲过，不少旅行社将修改之后的合同发给他。刘宝刚说，自己已经收到了20多份合同，由他和一些志愿者综合法律顾问以及相关管理部门的意见，近期就将会拿出一份相对规范的合同范本。

　　刘宝刚认为，旅行社合同应该由行业自发拟订，而行业协会本来就是为大家服务的，应该积极发挥牵头作用。此外，行业工会的成立也迫在眉睫。因为新条例，旅游行业出现了空前的凝聚和团结，因为罚责清晰，大家都很紧张，不断地在碰撞和交流，这对于真正想做旅游事业的人来说，绝对是个利好。

　　新条例似双刃剑

　　新条例实施，最大限度地保障了消费者的利益，游客拍手称快。厦门旅游质监所所长谢进元说，今年五一小长假期间，旅行社的投诉为零，这也是质监所成立以来，第一个出现旅行社零投诉的五一。谢进元说，这说明旅行社对于新的合同都十分谨慎和重视，尽管在新条例的实施中会碰到各种问题，但事情一定会朝着好的方向发展。

　　对于旅行社而言，新条例更像一把双刃剑。不少旅行社人士也认为这将有助于改变旅游行业现有的一些“乱象”，促进旅游行业的健康发展。“做旅游20年，终于等到了真正做旅游的时候了。旅行社本来就应该对游客负责任，以前太不负责任了。”刘宝刚说。

　　厦航国旅副总经理洪永晋说，新条例对于一些不规范运作的旅行社会有很大的约束性，他们一直以来都很期待这样的管理条例，进行市场行为的规范。现在最主要的问题就在于：是否会有相应的部门严格执法，否则就意味着规范执行的旅行社不好经营，而被迫走向不规范。

　　一方面，行业习惯将发生巨大的改变;另一方面，面对这些改变，旅行社也困难重重。康辉旅行社总经理林志民说，旅游涉及的事项十分繁杂，在旅游中很多环节和因素不是旅行社能够控制的，新条例实施后旅行社要承担更多风险。中旅负责人则表示，新条例太过严厉，可能会影响到整个旅游行业，旅行社需要一个适应期。