３００多年前，承德市因避暑山庄而建。近年来，在避暑山庄及周围寺庙所在的老城区，建筑拥挤，人口密度大，对世界文化遗产的保护和利用都造成一定影响。为此，在承德市的积极推动下，河北省人大通过《避暑山庄及周围寺庙保护条例》，以立法促保护，严格控制文物保护红线。

    承德市从今年开始疏减避暑山庄及周围寺庙所在老城区建筑，计划年内拆迁３０万平方米，凡新拆出的区域，除安排停车场、便民市场、景观绿地、公厕外，原则上“只拆不建”，有效降低老城区建筑密度。

    在此情况下，承德市委、市政府带头向南区搬迁，两年之内将把老城区内的市级党政机关全部搬出。承德市还制定了企业外迁方案，今年将陆续完成老城区内１２家企业的外迁任务，全力为世界文化遗产保护“让路”。

    承德市明确要求，在拆迁过程中，避暑山庄及周围寺庙周边的道台衙署、大石桥等古建筑及树龄在１００年以上的古树，必须采取保护及抢救措施，不得损坏。清朝时期的武烈河河坝及其附属设施均不得毁损、改变原貌，需要维修的坝段必须采用与原坝体相同的材料，尽最大努力还原古城风貌，恢复历史风韵，使世界文化遗产与周围环境和谐地融为一体。

    承德避暑山庄建于公元１７０３年至１７９２年（即清朝康熙四十二年至乾隆五十七年），占地５６４万平方米，宫墙长达１０公里，是中国现存最大的皇家园林。它在清朝的历史上曾起过重要的作用，皇帝每年都有大量时间在此处理军政要事，接见外国使节和边疆少数民族政教首领，素有“第二个政治中心”之称。