5月18日上午，全国社会治安综合治理表彰大会在人民大会堂举行。黄山风景区管委会荣获２００５至２００８年度全国社会治安综合治理先进集体，受到中央社会治安综合治理委员会、人力资源和社会保障部的联合表彰。黄山风景区管委会副主任方碧云代表黄山景区出席会议并领取奖牌。消息传来，景区上下无不群情振奋，回顾一下，几年来黄山综合治理工作可圈可点之处历历在目。

    黄山是世界文化与自然遗产、世界地质公园。近年来黄山风景区管委会党委、管委始终把社会治安综合治理作为“牛鼻子”工程来抓，精心打造平安景区，着力构建和谐黄山，实现了景区资源保护有效、旅游市场管理规范、综合环境建设优美、旅游经济发展快速的目标，为黄山风景区全面协调、可持续发展提供了强有力的保障。

    一、因“山”制宜，全山联动，不断完善综治组织网络

    黄山风景区综治办公室是一个负责指导、协调、检查、督促全山的综合治理工作，维护景区社会治安和旅游秩序的正县级单位，列入管委会职能机构序列，下设6个综治工作组。综治工作组由管委会其他部门抽调工作能力强的优秀年轻干部工作，每届两年，定期换届。管委会党委在选拔任用干部时，将是否有综治工作经历作为硬性条件，使综治工作岗位成为培养、锻炼、选拔干部的摇篮。每个综治组除配备专职人员外，均由辖区管理部门和单位主要负责人担任综治组副组长，综治组长由副县级领导干部担任，并将公安管理、工商管理、交通管理、护林防火、环境卫生、单位治安管理纳入综合治理，形成了以“综合治理为龙头、专业管理为骨干、群众管理为基础”的工作格局和“六位一体”的全方位组织网络，为综治工作的全面开展提供了有力的保障。

    二、突出重点，形成合力，全力维护景区社会稳定

    随着黄山旅游经济的快速发展，维护景区社会稳定工作的要求越来越高，任务越来越重。近年来，我们以创建“平安单位”为抓手，以健全和完善“严打”整治经常性工作机制、社会治安防控机制、矛盾纠纷排查调处机制、维护稳定预警机制、群体性事件和公共突发事件处置机制、公共安全保障和应急救援机制为重点，深入开展“平安景区”建设。一是定期开展矛盾纠纷排查调处工作。在景区及汤口地区建立起覆盖整个社会面的情报信息网络，并通过完善奖励办法等措施，加强信息收集，使社会矛盾纠纷和影响稳定的苗头性问题能够及时掌握、及时处理，杜绝了群体性事件发生。二是高度重视信访工作。围绕景区企业改革、拆迁安置等热点难点问题，超前谋划，充分考虑职工群众利益，将矛盾和问题解决在萌芽状态。对个别游客咨询或投诉的问题，认真对待，妥善处理，及时答复，使游客感到满意。三是狠抓安全生产。景区内全面实施了公路“安保工程”，改进和完善了游道仿生护栏建设，在危险地段设置了“温謦提示”和“安全警示”，提高了防止发生重大交通事故的能力，增强了游客游览黄山的安全感。对索道、压力容器等特种设备，坚持定期安检，确保万无一失。四是切实抓好社会治安。及时开展社会治安专项整治行动，始终保持对打击违法犯罪活动的高压态势，2006年实现了景区内刑事案件“零”的突破，保持了治安案件持续下降的良好势头，“无毒风景区”的成果得到进一步巩固。

    三、以防为主，防控结合，着力构建治安防控体系

    针对山岳型风景旅游区社会治安的特点，黄山风景区管委会紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、游客满意”的工作目标，突出“秩序”和“服务”两个重点，逐步摸索出一条符合景区实际的旅游治安管理模式——“立足人防网络，夯实基础维护良好秩序；依托科技防范，强化管理促进优质服务”，建立了覆盖全山、反应迅速、防范严密、控制有效的社会治安防控体系。在人防方面，制定了《黄山风景区社会治安综合防范网络管理办法》，从政策、机制、组织、人员、资金等方面保障防范网络的有效运作。全山各部门、各单位为防范网络成员单位，各部门、各单位确定一名具有较高素质的同志担任“联络员”，具体负责本部门、本单位社会治安防范工作。综治稽查队员、防火队员、环卫工人和工商、交通管理人员、导游人员、单位保安人员等为岗位责任人。景区综治办与55家单位、55名联络员和341名岗位责任人签订了治安防范责任书，围绕“打击、防范、服务”三大功能，形成分片负责、点线结合、多员联动的整体防范网络。在技防方面，开展了“数字景区”建设，建成了目前全国景区一流的保护管理指挥调度中心和公安“三台合一”、覆盖全山的视频监控系统等技防设施，初步实现了集资源保护、经营管理、安全防范于一体的全方位、全天候数字化防范网络，对景区160.6平方公里范围内影响稳定、影响安全、影响环境的问题，做到及时发现、妥善处置。目前，正在按照起点高、功能实、技术优的要求，逐步建设GPS定位、350兆无线集群指挥和导游人员指纹管理等系统，进一步发挥数字化平台在黄山风景区保护管理方面的作用。

    四、强化管理，细化环节，大力营造优质服务环境

    黄山风景区于2005年引进国内知名品牌企业新国线公司，根据资源和环境保护的需要，按照统一车型、统一标识、统一价格、统一经营、统一管理的“五统一”模式，对景区内客运市场实行专营，实现了旅游交通车辆换乘，既保证了游客安全、舒适、方便、快捷地进出风景区，又有效地保护了景区生态环境，维护了交通秩序。

    组织公安、工商、综治等方面的力量，采取集中整治和定期巡查相结合的办法，加大管理和整治力度，取缔无照经营，净化旅游市场经营秩序，杜绝了无序经营现象。对各类经营人员严格实行“准入制”和全员招聘制，严把素质关。同时对轿包服务队实行统一服装、统一经营、统一管理和最高限价，做到文明、诚信、优质服务。

    为增强景区民工队、工程队、运输队人员的法律意识、服务意识和文明意识，对“三队”实行了统一硬件建设、统一配置物品、统一管理模式、统一收费标准、统一服务要求、统一军事训练“六统一”管理，制定了统一的运输价格，统一了收费标准，并印制《务工手册》发到每个队员手中，分期分批对队员进行安全防范、文明运输、文明施工、防火知识教育和军事队列训练，增强了“三队”人员遵纪守法和文明服务的自觉性。

    五、心系游客，关爱生命，建立健全紧急救助机制

    黄山风景区是花岗岩峰林地貌，山势雄伟险峻，时有少数游客因为探险而陷入险境和不慎摔伤、心脏病突发等意外事故发生。针对这一现实问题，黄山风景区管委会专门制定了《黄山风景区应急救援预案》，以社会治安综合防范网络成员单位为基本力量，公安民警、综治稽查队员、医护人员、工商管理人员、防火队员、环卫工人、企业保安、轿包服务队员为骨干力量，武警、消防官兵、民兵为保障力量，建立了覆盖全山的紧急救助网络，并在虚拟演练和实施救助中，不断总结经验，完善救助体系，形成了高效、快捷的救助工作运行机制，投入了大量人力、物力和财力，谱写了一曲曲关爱生命、救死扶伤的赞歌，为游客挽回了生命，为黄山赢得了荣誉。中央电视台一套“道德观察”和十二套“平安中国”栏目，分别对黄山风景区救援行动进行了专题报道。

    六、联手互动，和谐共处，统筹构建周边联防共建机制

    近年的工作实践表明，平安景区建设离不开周边地区的支持。为此，黄山风景区建立了与周边毗邻乡镇“统筹协调、整体推进、互动发展、共同进步”的工作机制，架设互利共赢的合作平台。通过联手发展、联动营销等多种方式强化了与周边乡镇的协调配合，在社会治安、资源保护、规划建设等方面建立健全了联防体系。黄山风景区综治委与黄山区综治委坚持每年对黄山风景区周边乡镇和林场保护黄山工作联合进行专项考核和奖惩，山上山下牢固树立以保护黄山为荣、损害黄山为耻的共识，形成了紧密合作、联手保护、共创平安、共建和谐的长效工作机制，为打造山上山下一体化旅游经济示范区奠定了坚实的基础。

    近年来，黄山风景区的综合治理工作得到了有关领导和游客的高度赞誉。联合国教科文组织世界遗产中心主任巴达兰称赞黄山“有许多做法都是实际工作的创举，应推广到全世界其他遗产地学习和借鉴。2006年，时任联合国秘书长安南考察黄山后评价：“中国人民为保护和维护这块世界遗产地所付出的不懈努力，令我们赞叹。”2006年“十一”旅游黄金周，中央电视台法治频道《移动七昼夜》特别节目对全国7个旅游城市的安全与秩序、管理与服务进行明查暗访，黄山在“印象12评分榜”上名列榜首，赢得了“黄山确实是个风景优美、安全有序、管理服务到位，能够让游客开怀大笑的地方”的赞誉。在年前的5A检查验收中，国家旅游局规划发展与财务司司长、国家旅游局5A级景区检查验收组组长吴文学高度评价黄山，赞美黄山“是中国的绝品，世界的精品，业内的示范，是旅游业的一块金字招牌。”

    去年十月，中央综治委有关领导在省市政法委、黄山管委会有关领导和综治办负责同志陪同下，对黄山风景区社会治安综合治理工作进行了深入的检查。检查组一行对黄山风景区综合治理工作管理模式特别是一些独创而有成效的管理方面均给予了高度评价。

    黄山风景区的综合治理工作将以获得全国综合治理先进集体这项新的荣誉为契机，继续坚持“保护当头,发展为上,安全是天,和谐立山”的宗旨，以目前存在的问题为切入点，创新综合治理工作举措，大力弘扬真抓实干的工作作风，确保黄山风景区及至黄山市综合治理工作再上新台阶。