省发改委主任许克振解读鄂西圈总体规划

“鄂西生态文化旅游圈”指由襄樊、荆州、宜昌、十堰、荆门、随州、恩施、神农架等8个市（州、林区）构成的圈域，规划面积127848平方公里。

    万众瞩目中，鄂西生态文化旅游圈发展总体规划（以下简称《总体规划》）即将出炉，武汉城市圈“两型社会”建设渐入佳境之时，鄂西生态文化旅游圈也即将拉开轰轰烈烈的发展大幕。“一带两圈、两轮驱动”是省委省政府在认真贯彻落实科学发展观、对省情高度洞悉的基础上制定的区域发展新战略，高瞻远瞩，立意深远。如今，两圈均已成为发展的热土、梦想的家园。在这一战略的推动下，荆楚大地，必将进入一个快速发展的全新历史时期。
    鄂西生态文化旅游圈，顾名思义，此圈将以生态保护为主旨，以文化旅游为抓手，以绿色生态产业为支撑，带动整个区域经济发展。一个占全省版图面积70%的区域，想发展，想进步，离不开产业。也就是说，在这里，产业发展要更加注重结构和方式，要更加讲求物质文明、精神文明和生态文明的齐头并进。
    发展与生态，这一对在许多人眼里的矛盾体，在鄂西圈要做到和谐统一。可以说，鄂西圈要承载的创新和尝试任务，丝毫不亚于武汉城市圈“两型社会”建设项目。
    因此，鄂西圈要怎么建，要怎么解决这些矛盾和难题，成为全省人民关注和热议的话题。为给大家释疑解惑，日前，省发改委主任许克振就规划产生的台前幕后、指导思想、规划提及鄂西圈产业发展的目标和步骤作出了详细解读，将一幅大鄂西发展的美好蓝图呈现在你面前。

    以“后现代”理念，打造梦幻鄂西

    在今年2月举行的省推进鄂西生态文化旅游圈建设领导小组第一次会议上，领导小组组长、省长李鸿忠评价《总体规划》定位“很有气魄”，“按照这样一个规划，用五年到十年时间去投资、建设，鄂西地区将发生翻天覆地的变化。”。
    对于这一评价，许克振感到十分欣慰。他表示，《总体规划》是按省委省政府的决策，由省发改委牵头制订的。设计之初，定下的原则就是理念要超前，要放眼未来，立足长远。
    许克振介绍，在反复调研、讨论，听取各方意见的基础上，《规划》的制订决定建立在4个基点之上，一是“行动纲领”，即是省委、省政府决定的行动计划，要求可操作性强；二是“国家典范”，目的是提高发展层次；三是“市场运作”，核心是可经营性；四是“国际视野”，即国际化发展。
    最后，鄂西圈确定了以“后现代”理论为指导的内生增长型的总体发展思路，内生增长方式又以圈域生态、文化资源科学保护和合理利用为基石，整合生态、文化和其他产业资源，借助于旅游产业发展平台，发挥特色资源的综合效益，创新管理体制、经营机制、投融资体制和利益机制，优化产业结构，调整和完善鄂西圈的经济空间布局，打造“生态文化旅游资源－产品－产业－营销－消费－效益”的鄂西圈经济社会发展模式，形成支撑内生增长方式的原动力，走出一条有别于传统工业化发展的新路子。
    在实施步骤上，许克振说，鄂西圈将突出“交通先行”战略和“一江两山”（长江三峡、神农架、武当山）重点，同时借助周边省市资源，形成新的发展机遇，实现鄂西圈与武汉城市圈、长江经济带呼应互动的“一带两圈”发展新格局。
    《总体规划》定下了一个可以触摸的近期目标，进一步提升鄂西圈的生态功能，完善文化基础设施，加速旅游经济增长。远期目标里，鄂西圈将成为生态、文化、旅游和经济社会整体协调发展的“国家典范”。
    美丽的山川、清洁的空气和水源、人与自然的融合、现代化的产业和设施，这些人们希冀中的美好元素，将来会聚集在鄂西这片广阔的土地上。
    许克振说，规划已经确定了鄂西圈的未来定位，那就是中华民族可以永续利用的洁净水资源与清洁能源供给基地，民族民间文化遗产保护与区域经济社会整体协调发展试验示范区，东亚北纬30度区域生态多样性保护示范区，全国生态旅游发展和旅游扶贫工作的典型示范区。
    如诗如画的鄂西，借助山水文化资源奋起的鄂西，将进一步推进全省经济社会的全面协调与可持续发展，进一步发挥湖北在中部崛起中的重要战略支点作用。

    每块土地，功能定位，有所为有所不为

    生物物种多样、自然资源丰富、生态赋存优越是鄂西圈突出的特色和亮点，生态环境保护理所当然成为鄂西圈建设的重要前提。
    许克振说，为将鄂西圈建成华中地区生态环境的绿色屏障，《总体规划》将圈内区域划分为水源水库、生物多样性、农业与社会经济活动等3大类共17个生态功能区，并针对不同功能区提出了不同的保护措施，有禁止开发区、限制开发区和优化开发区等。
    在禁止开发区的核心区域，严禁任何与生态功能保护和优化无关的人类活动，禁止种植畜牧，禁止砍伐森林和矿山开采。下一步，我省将选择一些县市，逐步试行将绿色GDP指标和区域生态发展指标纳入当地政府工作业绩指标的综合考核体系，试点实行生态补偿政策。
    在限制和优化开发区，规划也在企业污染控制、旅游开发、基础设施建设等方面明确规定了“能做”与“不能做”的界线，让生态环境保护有规可循。

    擦亮鄂西圈文化旅游品牌

    在鄂西圈8市州，大家耳熟能详的文化旅游资源多如繁星。
    信手拈来，襄樊有古隆中、襄阳古城、米公祠；荆州有古城、熊家冢、张居正故居、关帝庙；宜昌有三峡、清江画廊、柴埠溪、昭君故里；十堰有武当仙山、丹江口水库；荆门有明显陵、大洪山；随州有炎帝神农故里、曾侯乙墓.编钟；恩施有大峡谷、腾龙洞、鱼木寨；神农架有原始森林、大九湖、神农顶等。其中不乏世界级的文化旅游品牌资源，吸引着海内外游人慕名而来。
    许克振介绍，《总体规划》将这些资源进行整合和重造，再重磅推出，让它们的光芒更加夺目。文化发展方面，整合后鄂西圈将重点建设神农炎帝、巴土民俗、楚文化、三国文化、宗教和现代科技等六大文化线。旅游方面，推出“一江两山”生态文化旅游、荆荆襄随文化旅游板块、清江土（家）苗民俗生态旅游等三大板块。
    许克振指出，文化旅游资源的整合要突出“资源共享、开放合作，突出特色、打造精品”的原则，形成政府主导、社会参与、多元投资、企业主体、市场运作的发展机制。
    对于鄂西圈具有国际影响力的旅游资源，由省政府统一实施招投标，并采取相应的市场主体培育计划，保证待开发的旅游景区具备较强国际竞争力和产业集聚能力。同时发挥市场作用，加强鄂西旅游服务配套实施，特别是旅游名镇、名村的建设。着力解决名镇、名村的住宿设施条件、交通道路建设、污水处理、洁净能源、食品安全卫生、文化遗存保护和娱乐设施管理等问题。
    通过资源整合重塑实现品质提升，提高鄂西圈旅游市场的知名度、传播度、影响度，将她打造成世界著名的旅游目的地。

    2012年，鄂西交通骨架基本形成

    要致富，先修路。鄂西圈建设，同样是交通先行。
    按《总体规划》目标，到2012年，鄂西圈综合交通网总规模里程要达到13万公里（不含空中航线、城市内道路），基本形成布局合理、便捷通畅、高效安全的交通基础设施骨架网络。
    许克振介绍，3年后，鄂西圈的“一纵两横”（焦作至柳州铁路为一纵，武汉至安康铁路、沪汉蓉高速铁路为两横）的干线铁路要初具规模；形成“两纵三横”（随岳高速、二广高速为两纵，福银高速、沪蓉高速、沪渝高速为三横）的高速公路骨架通道及全部二级标准以上的国省干道体系；建成长江、汉江、江汉运河联为一体的高等级航道圈；构建完成“二干二支”（宜昌三峡机场、襄樊刘集机场为二干，恩施许家坪机场和神农架机场为二支）的航空体系。
    值得一提的是，鄂西圈公铁路沿线，也被注入了生态建设的内容。行车途中，绿树相伴，景观随行，公路、铁路本身也成为一道道美丽的风景线。
    骨架搭成后，我省还将继续实现鄂西圈综合交通网货物运输物流化、运营管理智能化和公共服务人性化，提高交通基础设施的服务能力和运行效率。
    同时，通过交通条件的改善，加强圈域中心城市之间的联系，形成连接周边中心城市、城市群和武汉城市圈的棋盘式通道布局，构筑一条区域经济协调发展的“生命线”。

    产业经济：以绿色为基调

    经济要发展，资源能耗要下降，生态环境要更好。鄂西圈的奋斗目标决定了圈内产业的发展方向：优化结构，提高效率。
    许克振介绍，到2012年，鄂西圈内的旅游、电力、汽车、化工、建材、生物医药、特色农业等优势产业要得到进一步发展。这些产业发展过程中，要着重延长产业链条，培育特色产业集群，优化产业布局，提高可持续发展能力。
    资源节约型、环境友好型的“两型思想”将会体现在鄂西圈产业发展的方方面面。农业方面，将推进农业产业化经营向纵深发展，提高农业集约增长效益。积极发展无公害食品、绿色食品和有机食品加工业，引导企业和农民发展现代农业，打造一批名特优农产品品牌。
    工业方面，鄂西圈各地政府将加强工业园区的统筹规划，搞好产业定位和布局，形成一批具有比较优势的特色工业园区，发挥集聚效应。在集中力量对传统优势产业改组改造和优化升级的同时，要大力发展清洁能源、高技术产业，形成十襄汽车产业和宜荆（门）电力化工产业的集群化发展。
    第三产业除生态文化旅游业外，要大力发展生产性服务业，加快发展物流配送、电子商务、连锁经营等新兴业态，推进电子商务发展，发展专业市场，提高商品集散和辐射能力，初步建成市场体系完整、对外辐射力较强的区域性流通中心。
    政策引导、机制创新，为鄂西超常规发展撑起一片天
    《总体规划》的实施，需要一系列政策与之配套。许克振表示，前面所提到的政策引导、政府主导，都要体现在创新的体制机制上。
    下一步，我省将清理整顿鄂西圈各市（州、林区）现有的阻碍发展的各类不符合市场竞争原则、不利于圈域整体发展的地方保护、区域封锁、行业垄断等不合理政策法规，建设一个统一开放、公平竞争的法律法规体系。
    研究制定鄂西圈产业发展新政策，如土地优惠、税收优惠政策等，以及在一定时期内对生态农业、农业加工企业、文化旅游企业所得税、其他税费实行减免的政策。
    同时，积极争取国家补偿政策，完善财政保障政策，调整地方配套资金政策，健全社会保障政策，为鄂西圈发展形成合力。
    除建立省部共建机制，多方借力外，鄂西圈还将创新投融资机制、完善评价激励机制、建立重点项目推进机制等。
    许克振说，为使规划能够落到实处，《总体规划》还设立了项目库。
    在鄂西圈，我省将改革政绩考核方式，研究建立圈域绿色GDP考核评价体系，落实责任制，将绿色GDP考核纳入圈域内各市（州、林区）政府的考核内容。