亳州市以科学发展观为指导，紧紧围绕“中华药都•健康之城•天下道源•养生亳州”的城市形象定位，以历史文化为基础，以养生文化为主体，努力把亳州打造成为区域旅游中心城市和国内著名、国际知名的养生旅游目的地，使旅游业成为全市的支柱产业。近日，亳州市人民政府出台了《亳州市人民政府关于加快旅游业发展的若干意见》。

    为贯彻落实安徽省委、省政府关于建设以亳州为重点的新皖北旅游区的战略部署，进一步加快亳州市旅游业发展，特提出如下意见。

    一、明确发展目标，完善规划体系

    （一）指导思想：以科学发展观为指导，紧紧围绕“中华药都•健康之城•天下道源•养生亳州”的城市形象定位，以历史文化为基础，以养生文化为主体，努力把亳州打造成为区域旅游中心城市和国内著名、国际知名的养生旅游目的地，从而形成安徽南有黄山自然风景、北有亳州人文景观的旅游发展新格局。

    （二）目标任务：2009年完成亳州市旅游发展总体规划和中医药养生文化、老庄道家文化、三国曹魏文化和古城文化旅游区4个修建性详规的编制工作；完成涡阳、蒙城、利辛3县旅游发展总体规划和重大旅游项目修建性详规的编制工作，形成科学完整的市、县、旅游项目3级规划体系。力争3年内全市旅游总收入达到45亿元，占GDP7%左右，旅游业成为全市的支柱产业。

    二、突出项目建设，实施重点工程

    （三）加强旅游项目库建设，大力实施招商引资。加快编制一批投资大、牵动力强的优秀旅游项目，提高入库项目成熟度。将旅游项目建设作为招商引资和经济建设的重要内容纳入全市经济调度会议，并作为对县区目标考核的主要内容之一。广泛宣传，大力推介，积极开展旅游项目招商引资活动，对投资额5000万元以上的旅游招商引资项目，在享受市政府招商引资优惠政策的基础上实行一事一议，给予更大优惠。

    （四）加强重要旅游项目建设，努力打造精品线路。着力建好以花戏楼、华祖庵、人民北街和北关古街区为重点的古城文化旅游区，以古井酒文化博览园、中药材交易中心、中华药都养生园为重点的养生文化旅游区，以曹操地下运兵道、曹魏文化园、曹氏庄园为重点的曹魏文化旅游区，以郑店子、大寺生态园为核心的生态度假旅游区，以天静宫为核心的老子文化旅游区，以庄子祠为核心的庄子文化旅游区和以白鹭洲水利文化园为核心的西淝河生态旅游带等重点工程，力争3年内将其建成亳州市的旅游精品和亮点。

    三、加强旅游创建，搞好宣传促销

    （五）大力推进旅游创建，积极开展景区创A、饭店创星、企业创优活动。加快推进涡阳、蒙城2县旅游强县创建力度，力争2009年蒙城县进入全省旅游强县行列，确保2010年涡阳县创建成功。积极支持谯城区古井镇、谯东镇，涡阳县新兴镇、闸北镇、石弓镇，蒙城县板桥集镇、小涧镇，利辛县阚疃镇、张村镇结合新农村建设，发展乡村旅游，争创旅游经济强镇。力争3年内全市4A级旅游景区达到4家、3A级旅游景区达到6家；4星级旅游饭店达到3家、5星级旅游饭店达到1家；有2家旅游企业进入全省20强或全国100强行列。

    （六）实施整体品牌营销战略和宣传推介活动。市内各主要媒体要设立旅游专题栏目，主要公共场所要设立旅游公益形象广告，营造旅游发展氛围。组织创作一批高水平的、以亳州文化为题材的文艺作品，争取在主流媒体上刊播或由国家级艺术团体上演。主动与苏北、鲁南、豫东大中城市和“泛长三角”、“京九沿线”等主要客源地做好对接，采取“请进来”考察采访和“走出去”大篷车宣传等形式，组织“携手大中原、走进新皖北”集中营销活动，拓展客源市场，做到客源互送，利益共享。加大在中央电视台和全国主要旅游报刊、网站的宣传力度，提升亳州旅游知名度和美誉度。

    四、扩大财政投入，推动资本运作

    （七）加大旅游投入。市、县旅游发展资金，主要用于旅游规划编制、市场宣传促销、产品开发建设、人才教育培训和旅游表彰奖励等。从2009年起，市、县（区）两级旅游发展资金要在上年基础上逐年增加，并积极争取省旅游发展资金扶持。

    （八）创新旅游投资开发模式。鼓励支持除国家禁止以外的各类资金和大企业财团进入旅游行业，各种税费按国家规定的最低标准执行；鼓励支持符合条件的旅游企业依法发行债券或上市融资，协调金融部门加大对旅游企业的信贷支持，在政策范围内对旅游项目优先贷款；鼓励支持各种担保机构对旅游企业开展担保业务，允许旅游景区项目的特许权、营运权和收费权作为贷款质押担保；鼓励支持信托投资公司和其他投资公司为重点旅游项目的开发提供资金支持，多渠道解决旅游发展建设资金问题。

    五、坚持体制创新，建立奖励机制

    （九）创新体制机制。以市场为导向，组建亳州文化旅游发展公司。积极整合旅游资源，统一经营、管理、投资、开发市内相关景点，加强对外交流与合作，加快招商和融资步伐。创新旅游经营管理模式，推动旅行社、星级饭店、景区景点、旅游商品生产企业等旅游要素进行有效合作，发挥整体优势和规模效应。

    （十）加大奖励力度。对新评为三星、四星、五星级旅游饭店的分别一次性奖励5万元、20万元、50万元；对成功创建3A、 4A、5A级旅游景区的分别一次性奖励10万元、30万元、50万元；对成功创建优秀旅游强县的分别一次性奖励10万元；对进入全省20强、全国100强的旅游企业分别一次性奖励10万元、50万元；对为亳州旅游做出突出贡献的单位和个人，将给予重奖。

    六、加强基础建设，优化发展环境

    （十一）加强基础设施建设。加快游客集散中心、旅游车队、旅游定点购物商店等旅游配套设施建设步伐，主动在城市规划和建设中融入旅游元素，提升旅游功能，推动城市建设花园化、设施建设景观化、文化建设特色化，充分展示中国优秀旅游城市和国家历史文化名城的特色和风采。加大旅游商品研发力度，积极开发药膳、药浴、化妆、保健、养生等具有亳州特色和文化内涵的旅游商品，尽快形成生产基地。依托亳州职业技术学院和省旅游培训学校等院校，积极开展教育培训活动，提升旅游从业人员综合素质和服务水平。通过挂职、交流、学习等形式，着力培养一批中高级管理人才。

    （十二）加大督查考核力度。亳州市政府将旅游工作纳入年度综合考评内容，定期对涉旅部门和县区政府进行督查。市旅游发展指导委员会要定期召开会议，研究解决旅游发展中的重大问题。各县区要加强旅游机构建设，解决编制、人员和经费问题，保障旅游工作有效开展。各级旅游行政主管部门要加强行业指导，扶助一批骨干企业快速成长；发展改革部门要把旅游重点项目、旅游产业政策纳入国民经济整体规划统筹安排；国土部门要优先安排旅游用地；城建部门要在城市规划、建设、发展中体现旅游元素，完善旅游设施，增强旅游功能；其他相关部门也要正确处理好旅游发展与专业管理的关系，支持帮助旅游业科学发展、跨越发展。