国务院日前颁布了新修订的《旅行社条例》(以下简称《条例》)，从2009年5月1日起正式实施。该《条例》对原有的《旅行社管理条例》进行了全面修改，大大降低了旅游行业准入门槛的同时，更加明确了旅行社应承担的法律责任，加大了对旅行社的管理力度。旅行社进入门槛的降低是否导致旅游市场的“洗牌”？合肥市民又该如何利用新条例维权？本报记者就此专访了合肥市旅游质监所副所长邢利萍，她就新条例中市民和旅行社关心的问题进行了解读。

　　旅行社办事处不再“躲猫猫”

　　记者：最近国务院颁布《旅行社条例》定于09年5月1日起施行，新条例对原《旅行社管理条例》做了多处修改，主要有哪些区别？

　　邢利萍：首先，降低了出入境游准入门槛，国内游准入门槛适度提高。旧条例规定成立国内旅行社需向旅游行政管理部门缴纳质量保证金10万元，经营入境游业务的国际旅行社需缴纳质量保证金60万元，经营出入境游的国际旅行社需缴纳质量保证金160万元。而新《条例》规定，经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社，应在国务院旅游行政管理部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，并存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，存入质量保证金140万元。

　　原经营国内游业务的旅行社只需缴纳保证金10万元，新条例规定经营国内和入境游业务的旅行社需向质量保证金账户中存入20万元保证金，同时，旅行社可以向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。

　　其次，旅行社分社设立条件降低。旧条例及其实施细则规定旅行社设立分社的前提条件是年接待旅游者达10万人次以上、进入全国旅行社百强排名等。与旧条例相比，新条例取消了原设立分社的条件，且规定设立分社没有地域限制，但经营范围不超出设立分社的旅行社的经营范围，设立一个经营国内和入境旅游业务的分社，向其质量保证金账户增存5万元保证金，设立一个经营出境旅游业务的分社，向其质量保证金账户增存30万元保证金。

　　这两个方面的修改，进一步提升了外地旅行社在肥办事处的规范化和公开化、透明化。

　　外商投资旅行社设立门槛降低

　　记者：新条例对外商投资旅行社的设立作出了哪些新的规定？

　　邢利萍：新的《旅行社条例》在很大程度上降低了外商投资旅行社的设立门槛。一方面，取消了外商投资旅行社不得设立分支机构的禁止性规定，取消了旧条例中外商投资旅行社注册资本最低限额、投资者条件的强制性要求。

　　另一方面，新条例规定了外国投资者可以设立中外合资、中外合作旅行社和外资旅行社，允许外国投资者采用上述不同的企业组织形式投资设立旅行社。上述规定对加大旅行社行业吸引外资的力度，促进境内的旅行社学习境外旅行社先进的管理经验，加快我国旅行社行业提高管理水平的步伐具有现实的意义。

　　旅行社违规可能被罚50万元

　　记者：《旅行社条例》的修改对游客将会有哪些好处？

　　邢利萍：游客是《旅行社条例》修改后最直接的受益者。新条例对旅行社的违规经营加大了处罚力度，比如针对旅行社的服务网点从事招徕、咨询以外活动的情况，违法所得10万元以上的，没收违法所得，并处违法所得1至5倍的罚款，违法所得不足10万元或没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。对于加大对违规经营的打击力度，多数市民拍手叫好。

　　同时，为了确保旅游者在合法权益受到侵害时能够及时得到救助，新条例还规定应当将旅游服务监督、投诉电话作为旅游合同的必备事项。同时还规定，旅游者可以向旅游、工商行政管理部门、价格或者商务等相关监管部门投诉，游客维护权益的渠道将会更加畅通。

　　另外，新条例对旅游经营者违法经营行为处罚力度的加大，将会为游客创造一个法制化的旅游消费环境。

　　合肥旅行社行业将面临“洗牌”

　　记者：《旅行社条例》的修改对合肥旅行社行业将有哪些影响？

　　邢利萍：新的旅游社条例中，质量保证金的相对减少、以银行担保形式缴纳保证金的施行以及旅行社分社设立条件的降低等均大大减轻了旅行社的经营负担。新条例对旅行社的经营管理和旅游业务的具体操作标准等提出了更高的要求，逐渐规范化。

　　同时，新条例的颁布将会让原来“躲”在暗处的办事处现身，合法扩大市场，将会进一步加剧全国各地旅行社行业的竞争。激烈的竞争将加速实力雄厚的旅行社的兼并、扩张，促进行业的整合。新条例降低了出入境业务门槛，今后原来只经营国内业务的旅行社会大量开展入境业务，入境旅游业务竞争会更加激烈。

　　另外，市场放开的好处是导入竞争机制，但同时也难以避免恶性竞争。新《条例》颁布的未来几年，预计将会有大量新的旅行社出现，竞争更加激烈，价格战也会空前惨烈。