12月26日，温州市旅游局出台了《关于全市旅游行业拓市场保增长的实施意见》。该实施意见旨在贯彻落实中央、省经济工作会议精神和温州市委、市政府关于扩大内需促进经济增长的工作部署，进一步深化“和谐旅游在温州”活动，促进我市旅游经济平稳健康发展。
        实施意见指出，全市旅游行业要强化对拓市场保增长工作重要性的认识。今年以来，受国际金融危机影响，宏观经济形势发生深刻变化，国内外需求有所减弱，全国入境旅游人数与收入出现了负增长，我市旅游发展和企业经营也面临严峻的挑战和压力。采取拓市场保增长措施，是为了应对当前形势，响应中央扩大内需促进经济增长十条措施，贯彻落实科学发展观，充分发挥旅游业刺激消费、增加就业的经济救援功能和有利于社会和谐稳定的作用。各地旅游主管部门要从“保增长、上水平、增活力、重民生”的目标出发，以2009“中国生态旅游”主题年为契机，增强责任感、危机感与紧迫感，认真做好拓市场保增长工作，努力提升旅游市场信心，着力提高我市旅游产品的市场占有率与竞争力。重点发展国内旅游，积极发展入境旅游，着力推动“同城旅游”，促进我市旅游经济稳步健康发展。
        通知强调，要加强旅游市场研究，开发适销对路的旅游产品。要细分旅游客源市场与消费结构，明确温州今后一个时期旅游重点客源市场、目标客源市场与潜在客源市场，有的放矢地设计适销对路产品，增强市场营销的针对性与实际效果。
        要明确市场定位。重点抓好长三角、闽赣皖等重点国内客源市场的巩固，珠三角、京津豫、山东等市场的拓展，港台、韩日、东南亚等近程国际市场的开发及欧美等远程国际市场的研究。今后一段时间，市旅游局宣传促销的重点在长三角地区、珠三角地区包括福建市场，兼顾江西、湖北、北京、天津、山东。雁荡山、楠溪江、鹿城、洞头旅游市场促销重点要立足长三角和福建市场，拓展珠三角市场，面向全国；瓯海、龙湾、瑞安、文成、泰顺、苍南、平阳等县（市、区）旅游景区和中雁应把重点目标市场放在本市及周边城市，兼顾长三角与福建等市场。洞头、乐清、平阳、苍南等还应利用各自丰富的海洋旅游资源优势，积极拓展内陆市场。
        要加强旅游产品开发。围绕2009“中国生态旅游”主题年，重点整合包装一批生态山水文化精品线路，积极挖掘整合一批温州特色旅游产品。要以雁荡山5A级旅游景区、楠溪江、百丈漈-飞云湖等国家重点风景名胜区为重点， 在大力发展大众旅游产品的基础上,重点培育魅力山江海、五彩瓯之南、激情夜温州以及经济探秘游、非公党建考察游等温州特色旅游产品及特品。包装推出温州春夏秋冬四季产品及商务会展、都市休闲、乡村度假、美食旅游、宗教旅游、自驾旅游、高尔夫旅游等专项产品。努力塑造“时尚之都•山水温州”城市旅游品牌。
        要发展旅游新型业态。培育旅游消费新亮点，扩增一批旅游消费场所。积极发展旅游相关特色潜力行业，努力将我市的美食排档、酒吧茶楼、工艺美术、旅游商品、保健疗养、运动休闲、化妆美容、娱乐演艺等八大特色潜力行业打造成旅游特色产品。进一步加快旅游强镇与特色村建设的步伐，完善工农业旅游示范点建设，延伸与完善旅游产业链，着力扩大旅游产业规模。
        实施意见要求，全市各级旅游主管部门与旅游经营单位要创新旅游营销方式，积极拓展市场发展空间。健全旅游市场网络建设，积极拓宽营销渠道，更新营销手段，加快建立现代化旅游宣传营销机制。
        要强化网络营销。依托温州旅游网及各地旅游专业网站，在做好网络旅游信息发布与咨询服务的同时，办好网络旅游商城，鼓励旅游经营企业健全旅游信息咨询服务平台，大力发展旅游电子商务，推广网上预订、网上交易、网上结算和网上服务，降低旅游交易成本。在总结首届中国（温州）网络旅游节经验的基础上，积极筹办第二届中国（温州）网络旅游节，策划制作温州旅游英文网、韩文网与日文网，积极开展面向国际市场的旅游信息提供与产品宣传，拓展入境旅游客源市场。全市各地旅游专业网站要开辟季节性营销专题，做好本地旅游网站与国内外知名网络媒体的链接，提高网站的点击率，推出适销对路的旅游线路产品，尤其要主推一至二条精品线路，利用网络渠道进行广泛宣传促销。积极办好网络社区、博客、问卷调查、知识问答等网民互动栏目与专题，引导广大网民上网看温州、下网游温州，增强网络营销效果。
        要强化专题营销。按照“各县一主题，全市一盘棋”的思路，加强旅游专题营销。市旅游局将在各县（市、区）选择一个主题纳入全市2009年旅游营销方案予以统盘安排。请各县（市、区）旅游主管部门于2009年元月15日前将宣传主题和主要内容上报市旅游局市场开发处。要积极组织开展温州旅游“暖冬计划”、“阳春促销”、“凉夏方案”、“金秋攻略”的季节性营销。当前，要深化“寒冬里寻找一个温暖的地方”为主题的“暖冬计划”。各地都应从实际出发，拿出一两条实际的、可操作的措施，把冬季旅游做热。组织开展奇山浪漫游、都市休闲游、生态自驾游、时尚购物游、温泉体验游等专题营销。各县（市、区）旅游主管部门要提前研究2009年的旅游节庆活动，及时向当地党委、政府汇报节庆活动的设想和建议。努力通过节庆、会展等活动，做旺景区旅游人气，着力培育旅游消费热点，带动当地经济发展。凡以县（市、区）政府名义主办或符合规定要求、富有实质性内容并能产生影响力的社会力量举办的旅游节庆活动，温州市旅游局都愿作为合作单位予以支持。请各县（市、区）旅游主管部门将有关节庆活动情况（含活动名称、举办时间、地点、主办单位、活动主要内容）于2009年元月15日前报市旅游局市场开发处。
        要强化旅游直销。树立“市民就是游客,游客就是市民”的同城旅游观。继续深化“温州人游温州”、“浙江人游温州”、 “上海人游温州”、“福建人游温州”活动。积极开展旅游进机关、进社区、进学校、进企业活动，激发社会各界出游热情和参与旅游发展的积极性。各旅游景区、星级饭店、旅行社要加强与客源地旅行商和广大游客的直接对接洽谈，充分发挥旅游直销的效果。要利用诸永高速、甬温铁路、温福铁路开通之际，做好沿线及关联城市的旅游促销。积极采取旅游采风暨立体式品牌推广活动，选择主要客源地媒体与旅行社作为最重要的旅游合作伙伴，搭建温州旅游目的地城市与旅游客源地的对接平台，实现温州旅游客源市场新的突破。
        通知强调，要提升服务管理品质，吸引更多游客来温州旅游。结合“和谐旅游在温州”活动，以开展2009年“行业提升年”活动为主题，让品质赢得游客、用信誉招徕客人。努力促进旅行社、星级饭店、旅游景区服务管理水平上一个新的台阶，给外来旅游者营造一个舒适、安全、便利的旅游环境。
         要加强旅游咨询服务。进一步完善旅游信息咨询服务，加快重点区域旅游咨询中心和重点景区游客服务中心建设，进一步完善旅游交通标识、导游牌与景区指示牌等旅游标识系统，争取利用移动短讯信号平台将温州旅游信息传达给出入温州的外地客商及旅游者。进一步推进旅游宣传资料进饭店工作。健全旅游信息预报机制，全方位向市民、游客提供温州旅游信息与咨询服务。
        完善景区旅游交通。努力发挥各地旅游集散中心的作用，健全城市旅游集散网络体系,切实解决外来游客和市民出游的集散问题，最大限度地方便外地人游温州与本地人出游。进一步完善景区车辆换乘体系建设，增加到景区的旅游公交班车或专线车。大力扶持旅行社发展旅游包机包列与大型自驾车团队业务的开展。加快楠溪江、文成、苍南、泰顺等地的生态型自驾游线路开辟和自驾游营地建设。
        要提升服务与接待品质。星级饭店要以人为本，提供个性化、管家式服务，营造“家”的氛围，尽量保证旅行社的客房需求，在价格方面予以最低优惠，不允许出现任意取消旅行社预订客房的情况发生。旅行社要加强诚信建设，进一步规范旅游用车管理与旅游合同管理，健全旅游团队档案，做到诚信经营，营造“放心游”环境。规范广告发布，推行品质旅游，提升产品透明度、品质度。旅游景区要对照A级标准，规范设施建设、提升景区品质，倡导文明服务、规范经营，提高景区美誉度，招徕更多的游客。
        要加强安全维稳工作。树立游客至上、服务至上的理念，建立旅游投诉快速处理机制、旅游投诉信息披露机制。近期全面排查资金有困难的企业和在建涉旅项目，积极防范、妥善处理企业经营风险及其引发的拖欠职工工资问题和群体性事件，做到见事早、处置快、影响小。加强安全生产管理，杜绝重特大责任事故发生。
        通知要求，要加大政策扶持力度，优化旅游发展环境。各级旅游主管部门要求得政府和有关部门支持，积极出台或完善各种扶持性、奖励性旅游发展政策措施，帮助旅游经营单位降负减压，切实为旅游经营单位发展营造一个积极、宽松的发展环境。
        要完善激励机制。出台《2009年温州市旅行社招徕旅游者奖励办法》，各地旅游主管部门和旅游景区要结合当地实际，出台相应的旅游地接奖励政策。建立外地媒体宣传温州旅游互动奖励机制，激励业内媒体与国内外主流媒体聚焦温州旅游、宣传温州旅游。
        要扶持企业发展。鼓励中小型旅行社与大的旅行社结盟，实现互动共赢，积极为旅行社进社区、进宾馆、进商场促销产品创造条件。各地景区要对旅行社团队在门票方面予以低折扣的优惠，可以按照旅行社组团人数总量按一定比例返还门票让利。各大景区对外地旅行车特别是旅游大巴进景区，一律优先考虑停车位，还可以免收外地旅游大巴的停车费。有条件的景区可以对温州本市企业、团体组团出游的采取景区门票签单、年终结算的方法，最大限度地方便客户。创造条件试行“一卡通”的做法，在全市形成“资源共用、信息共享、市场共建、游客互送”的景区合作机制，并相应给予旅行社同等待遇，最大限度地让利旅行社。市、县（市、区）旅游主管部门联合在中央和省市媒体及重要客源地媒体上，免费为重点旅行社在出游较为集中的元旦、春节、五一、国庆节做产品促销广告。为促进旅游经济发展，市旅游局暂退951万元的质量保证金，以帮助旅行社度过暂时困难。
        各地旅游主管部门领导要深入企业，帮助企业解决发展中的实际问题，把企业遇到的困难作为服务的重点，千方百计帮助解决，认真落实国家、省、市有关税收减免缓政策和取消或暂停征收的有关行政事业性收费项目及其他相关扶持政策。