天水市旅游局党委在学习贯彻十七大精神后，结合旅游产业发展规律，认识到：旅游产业是面向民生、以游客为本的现代朝阳产业，必须坚定不断地贯彻落实科学发展观；大力发展旅游产业，有利于促进第三产业的发展，有利于促进经济结构的调整，有利于扩大内需，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协调带动转变；加快旅游产业发展，有利于天水发挥旅游、文化、生态、区位、气候等诸多资源的比较优势，建立以现代服务业为主体的城市产业支撑体系，提升城市的“软实力”。与此同时，市旅游局党委从发展旅游业的实践中深深体会到，要把天水丰富的旅游资源优势，切实转化为现实的经济优势，真正实现“旅游富市”的宏伟目标，就必须以改革创新的精神和产业化的理念推进工作，走政府主导的旅游产业化发展之路。

1.强化主导，促进党委政府空前重视旅游产业发展

现阶段天水发展旅游产业，必须加强政府主导。近年来，天水通过多种途径积极向市委、市政府和相关部门建言献策，以引起市委、市政府对发展旅游产业的高度重视。2007年，市委、市政府把旅游产业发展列入了年度全市重大议事日程，优先发展旅游产业的思路和目标更加明确，重视程度空前。在“两会”、十七大研讨会、市委常委会议、政府常务会议上，市委、市政府主要领导逢会必讲，对实施“旅游富市”战略提出了更加明确、更高的发展目标和要求，先后5次亲临旅游局和旅游行业指导产业发展，协调解决发展中面临的重大问题，特别是在“天水百里生态旅游风情线”项目启动中，市四大组织一把手、分管领导带领市直相关部门的一把手和项目办负责同志70余人，亲赴天宝高速公路沿线实地勘察项目规划建设情况，并主持召开了项目工作会议，成立了以市长为组长的项目领导小组和以分管市长为办公室主任的项目办，开展项目建设工作。政府主导、部门配合的良性发展机制日趋成熟。在旅游业发展中，主要领导亲自抓、分管领导重点抓、相关部门协调配合、社会各界共同推动的良好工作格局正在形成。与此同时，注重发挥系统作用，在旅游系统内也形成了强大的发展合力。省旅游局高度重视天水的旅游业发展，省旅游局李局长和其他领导、处室负责人，多次深入天水指导旅游产业开发和建设；全省旅游宣传促销行业管理及安全工作（东部片区）现场会在我市召开，兄弟市州传经送宝，为我市加快发展提供了经验，也更加坚定了我们加快发展的信心和决心。我市从06年起，首次建立了县区旅游工作目标考核责任制，县区政府发展旅游产业的主动性和积极性显著增强。市政府首次出台了旅行社奖励优惠政策，对积极输送客源的市内外旅行社实行重奖，极大激发了旅行社的积极性。地方党委政府的重视和旅游系统形成上下合力，是我们搞好各项工作的前提。

2.打造品牌，以品牌占领市场

天水旅游资源丰富，特色独具，但拥有资源不一定就拥有产品，拥有产品也不一定就拥有市场。在不断总结以往开发工作经验的过程中，我们认识到要全力实施品牌化战略，集中精力打造具有市场竞争力的旅游品牌，以品牌占领客源市场。根据天水旅游资源现状和历史文化特色，我们确立了 “华夏文明之源”的旅游总体形象，以五大历史文化和良好生态资源打造品牌，推出了羲皇故里游、百里石窟艺术走廊游、名城古韵游、陇上江南游四大旅游品牌和四条精品线路，正在形成以资源为依托，以产品为支撑，以品牌为核心的天水旅游产品体系。经过我们的策划打造，天水旅游品牌受到了国内外游客的极大关注和广泛认同。

3.创新方式，确立市场营销的龙头地位

为了把旅游作为一个产业来培育、作为品牌来打造，我们在传统宣传推介的基础上，深化认识，拓展层面，创新方式，确立以市场营销为龙头的战略，深入研究旅游营销的新机制，高起点、大手笔对全市旅游产品和特色品牌进行整体策划，多方论证，反复征求专家意见，借鉴各地经验，制定出全市营销方案，由政府批准实施，以指导全市旅游宣传营销工作。积极主动地参加国内重点旅游城市举办的国际国内旅游交易会、旅游节会和论坛，利用各种营销平台，精心策划营销方案，实现营销效益最大化；加大区域旅游营销合作，提升合作的水平和质量，通过加强“三国游”旅游合作，陇海兰新经济带合作，“中国四大石窟”旅游合作，旅游城市间合作，取得了实质性的营销效果。在建设部组织的网络评选中国十大风景名胜区活动中，麦积山风景区在全省独占鳌头，不负众望，脱颖而出，最终以112万张投票名列187个国家级风景名胜区第18名的好成绩，并荣获“最具潜力中国十大风景名胜区”殊荣；在全球范围内开展评选“天水白娃娃”旅游形象大使活动，网络累计点击率达到近亿人次，其中个人最高点击率达到360万人次，在国内外迅速掀起了关注天水的热潮。策划和开展这些营销活动，使天水进一步走向全国、走向世界。

4.规划先行，狠抓旅游项目不动摇

加强科学规划，充分发挥规划的科学性、前瞻性和主导性，注重与全市其他规划相衔接，加快资源整合和开发步伐，推动旅游产业可持续、健康发展。《天水市旅游业发展总体规划》在多方修订的基础上全面完成，已经市政府2007年第五次常务会议批准通过并开始实施；在其指导下，县域旅游总体规划的编制已全面铺开，进展顺利，清水县旅游总体规划、清水温泉度假村旅游开发规划、麦积山风景区详规、甘谷大像山景区规划、武山水帘洞景区规划、秦安女娲庙、街亭古战场规划等均已完成并进入全面实施阶段。旅游规划的制定和完成，为全市和县域旅游、重点景区的有序开发、合理利用奠定了坚实基础和科学依据。加大招商引资力度，加快旅游项目建设步伐，以策划和建设“天水百里生态旅游风情线”、“天水百里石窟艺术走廊旅游线”、天水旅游商品一条街或旅游商品超市三大重点旅游项目为重点，丰富旅游产品，提升发展质量。目前，“天水百里生态旅游风情线”项目已进入项目建设规划和招商引资的实施阶段；投资20个亿的中华始祖伏羲文化园项目已经启动；大地湾史前博物馆项目已经实施；麦积山世界文化遗产保护项目世行资金贷款工作全面完成；全市旅游饭店改造升级力度加大，全年投资景区点建设和投资旅游饭店业增长迅速，农家乐旅游项目发展较快。通过狠抓旅游项目，增强了发展后劲。

5.加强监管，提升旅游服务质量和水平

根据天水旅游市场发展的态势，我们高度重视软件管理和综合服务，突出旅游安全、诚信经营和文明旅游三大重点，大力开展标准化服务和规范化管理。制定年度培训计划，加强导游员、讲解员、管理人员和服务人员的培训力度，特别是编写通用旅游培训教材，加大对全市公务人员的旅游知识培训，提高全民参与旅游产业发展的主动性和自觉性；加大旅游行业标准化、法制化建设力度，全面推行和落实旅游行业等级评定和安全管理标准，先后制定了《农家乐管理办法》、《农家乐星级评定标准》等行业规范；加大旅游市场规范和整顿力度，严厉打击黑导黑社、“零负团费”、虚假宣传、不正当竞争等扰乱旅游市场的不法行为；积极开展旅游行风大接访和行风整顿工作，坚决纠正行业不正之风；在全市旅游饭店中开展加强服务质量管理年活动，表彰奖励了一批先进星级饭店和优秀个人，旅游饭店服务质量得到了明显提高；及时有效的受理旅游投诉，维护旅游消费者的合法权益；加强行业精神文明建设，先后创建了一批国家级、省市级青年文明号；行业安全管理工作常抓不懈，牢固树立了“没有安全就没有旅游”的观念，加大旅游安全防范教育和管理，狠抓旅游安全的日常管理和季节段的预防工作，高度重视黄金周的旅游安全，建立了天水市黄金周突发事故预防与处理预案，有效确保了旅游市场的安全，为游客提供了安全放心的旅游环境。近年来，全市没有发生一起旅游安全事故和重大旅游投诉案件。