2006年，在市委、市政府及省旅游局的正确领导和指导下，黑河市旅游局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，针对国家终止异地办照政策给黑河旅游带来不利影响，坚持创新思维和发展模式，积极制定应对措施，以旅游项目为牵动，强化市场营销，拓展客源市场，加大行业管理，全面提升了旅游产业素质，推动了旅游产业健康、有序、稳定发展，为推进市委“两国一城”发展战略实施，促进全市经济和社会发展做出了积极贡献。
　　截止2006年12月末，全市共接待国内外旅游者111.96万人次，同比增长14.8%，其中，接待国内旅游者74.6万人次，同比增长10.5%；接待边境旅游者37.36万人次，同比增长24.4%。旅游收入14.22亿元。年接待国内外旅游者首次突破100万人次。
　　一、 突出项目建设  强化市场营销  大力发展国内旅游
　　年初以来，市旅游局紧紧围绕市委提出的建设“五大连池—孙吴战争遗迹—黑河（边境）黄金旅游带”的战略目标，认真组织实施全市旅游发展总体规划、《黑河市旅游业十一•五发展规划》以及《黑河市红色旅游五年发展规划》，大力推进五大连池风景区、黑龙江中俄民族风情园、瑷珲历史陈列馆、瑷珲历史文化旅游区、孙吴胜山要塞等重点项目开发建设，利用多种形式做好旅游项目招商和争取资金工作。年初以来，我局充分利用省旅游发展金扶持，大力推进了重点项目建设，指导各县（市）区加大旅游景区投资力度。年初以来，全市共争取省旅游发展金470万元，重点旅游项目投资完成12630万元，旅游景区（点）基础设施得到加强和完善，接待档次和水平有了很大提高。为了拓宽旅游市场，开发旅游新产品，市旅游局重新整合了市区周边旅游资源，于2006年7月向中外游客推出了“黑河市区一日游”线路。结合贯彻《旅行社管理条例》等行业法规，切实加强了旅游行业管理，整顿了旅游市场秩序，强化了旅游安全管理和从业人员教育培训，并通过开展“诚信之旅在黑河”活动，全面提升了产业素质，壮大了旅游经营实体。同时，市旅游局采取在重点客源城市召开旅游推介会、调整充实黑河旅游网站、制作旅游宣传牌和宣传品、邀请中俄旅游企业家及新闻记者来黑河市考察、办好中国俄罗斯年及世界旅游日庆祝活动、组织开展“中国十大完美旅游线路”评选活动以及组织参加各种旅游节会等形式，大力宣传黑河旅游，扩大了黑河旅游在海内外影响，确保了国内旅游人数的稳定增长。
　　二、努力创新思维  积极应对变化  重点抓好边境旅游
　　2005年8月17日，国家终止了在边境地区异地办照政策，给黑河出境旅游造成重大影响，出境旅游人数月平均下降80%。针对这一状况，黑河市积极采取应对措施：一是市政府及时制定了吸引游客从黑河口岸出境旅游的优惠奖励政策，即从2006年1月1日起至12月31日止，黑河口岸对首次使用因私护照通过黑河口岸出境旅游的游客，实行“政府零收费、相关部门减免费用”政策，以激活出境旅游市场，调动旅游企业招徕客源的积极性，提高黑河与其他口岸的竞争力，收到了较好的效果。二是针对该市出境旅游低迷状况，市旅游局积极探索发展边境旅游新途径，帮助旅游企业开通旅游专列。黑河海外旅行社与北京钓鱼台国旅联合开行的“走进东北、走进俄罗斯、走进大自然”主题旅游专列在8月上旬运作成功，北京、天津等城市300余名游客乘坐第一列旅游专列到五大连池景区旅游后从黑河口岸出境旅游。三是全力争取恢复异地办照工作。年初以来，市旅游局领导多次陪同市政府领导前往北京向国家公安部、国家旅游局汇报，阐释我市禁赌方面采取的措施和对恢复异地办照的迫切要求以及我市恢复异地办照的可行性。同时，市旅游局与阿州对外联络厅共同签署了联合禁赌的协议，协调布市政府下发了禁止中国游客赌博的市长令，与旅行社的签署了禁赌责任状并及时将争取异地办照进展情况向上级进行汇报，得到了公安部主管局领导的理解和支持。四是市政府积极与俄阿州政府协调磋商，从2004年下半年起，俄罗斯布市海关实行了每周七日通关，取消了入境游客报关单和护照复印件，验放速度明显加快，尤其是2004年1月，省政府正式批准将我市中俄边民互市贸易区区域扩展到黑河市城区，俄罗斯公民可持简化手续（即仅持护照不用签证或名单）来黑河旅游、观光、购物等。五是市政府下发了《关于俄罗斯公民在黑河市享受相关权益的若干规定》，要求全市上下形成共识，按规定提供优质服务和安全保障，确保俄罗斯公民在黑河旅游、商务、生活等方面的相关权益。六是利用“中国俄罗斯年”有利契机，黑河市政府与俄阿州政府围绕“两国一城”核心，在政治、经济、旅游、科技、文体等方面进行广泛深入的交流合作，促进了中俄多领域合作战略升级，对两地共同繁荣和发展产生深远影响。此外，两岸社会组织交往频繁，日趋活跃，拉动了出入境旅游人数的增加。
　　三、加快城市建设  完善基础设施  优化旅游业发展环境
　　近年来，黑河加快了城市基础和设施建设，形成了铁路、公路、航空三位一体交通网络，城市基础设施建设得到加强，服务功能日趋健全，城市风貌日新月异，城区欧式建筑独具特色，市区及各风景区环境优美、祥和、安全，旅游和商务接待设施逐步完善，接待环境优化，服务水平提高，生产和生活用品物美、质优、价廉。目前，全市已拥有旅游星级涉外饭店14家、3A级旅游区3家（瑷珲历史陈列馆、五大连池市山口湖风景区、农垦嫩江农场旅游区）、3S级滑雪场1家（黑河龙珠远东国际滑雪场），省级农业旅游观光区1家（农垦嫩江农场）。五大连池风景区目前正在向国家申请4A级旅游区质量等级评定，景区度假疗养旅游产品深得俄罗斯游客青睐。城市生态环境优化、基础设施完善及服务水平提高，吸引了大批俄罗斯游客和商人来黑河旅游、度假、购物及从事商务活动，黑河口岸出入境人数也突破了100万人次,创立了历史新高。