两年多来，海南以旅游业、现代服务业和高新技术产业为重点，推动自由贸易港建设实现顺利开局。2019年，海南共接待国内外游客8311.20万人次，实现旅游总收入1057.80亿元，海南旅游业正式迈入千亿元产业行列。作为海南千亿级产业之一的旅游业，培育形成了海洋旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游、会展旅游、购物旅游、森林旅游、小镇旅游、乡村旅游、婚庆旅游等10大旅游产品体系，科技旅游、航空旅游、房车旅游等旅游新业态不断发展，离岛免税购物、跨省团队游等利好不断释放。

    按照《海南自由贸易港建设总体方案》《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》要求，“十四五”期间，海南旅游将坚持新发展理念，坚持高质量发展要求，坚持走全域旅游的路子，加快供给侧结构性改革，推进“旅游+”融合发展；对标世界级旅游度假目的地，创新培育深具海南特色的国际旅游消费产业链，紧扣海南自由贸易港政策制度集成创新，加快建设国际旅游消费中心。在发展理念上，着力突出特色化、国际化、高端化、全域化、标准化、智能化。在空间布局上，在“海澄文一体化综合经济圈”和“三亚旅游经济圈”引领下，推进全省六大板块旅游差异化发展，形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部地区绿色崛起、海洋旅游全面升级”空间格局，引导旅游空间协调发展，优化全域均衡布局，着力解决旅游发展“不平衡不充分”问题。

    一、做好顶层设计，打造品牌核心竞争力

    产业和社会旅游市场发展的体制机制应从长计议，通过顶层设计调动社会资源，出台产业扶持政策、支持航线开发、整合促销、提升国际化服务等元素缺一不可，一切集成创新工作都要围绕做大做强产业进行。

    目前，海南凭借独特的地理优势，国内市场迅速恢复，我们要利用好这次疫情带来的“危中之机”，加大供给侧结构性改革，整顿旅游市场秩序，树立海南旅游在市场上的美好形象，让客人乘兴而来、愉快而归，将原来出国度假的消费群体留在海南。在国际市场方面，要借助海南国际旅游岛建设与全域旅游示范区创建的契机，从国际航运枢纽打造、海外市场宣传、国际旅游产品开发、国外旅游企业合作、入境旅游政策完善等方面全面发力，全方位开启海南面向世界的大门，打出海南在世界旅游市场上的品牌。

    一是继续引进国际性旅游吸引物，比如世界一流的旅游综合体、大型主题公园等，提供受国际市场欢迎的海岛度假、高端医疗等产品，满足境内外市场“90后”和“00后”等年轻消费群体的旅游需求。二是完善度假旅游产品体系，增加高税收、高附加值的国际旅游产品供给，提升旅游经济效益和税收贡献率。三是深化产业融合，突出旅游产品与文化融合的特色，加深体育与旅游融合广度、深度，加速“旅游+”，尤其是与高新技术产业、教育、医疗、工业等产业融合进程。

    二、加速创建全域旅游示范区

    一是增加精品供给。各市县着重打造高品质旅游吸引物，均衡发展特色旅游住宿产品，发展旅游产业全链条内的旅游新业态新产品。二是解决旅游发展“不平衡不充分”问题。提高西线旅游市场吸引力，加快中部旅游发展，减少“南热北冷”现象，打造沿海城市之外的优势旅游产品。三是全面加强体制机制和政策保障。发挥全域旅游领导机构和工作机制作用，增强在土地、财政、人才、规划编制等方面支持力度。四是完善基础设施和公共服务。健全市县旅游交通网络及服务设施配套，完善旅游集散咨询服务体系。

    三、合作、开放的市场营销策略

    推动建立“一带一路”沿线国家和地区旅游联合推广促销合作；建立西部陆海新通道城市旅游合作机制；推动海上丝绸之路邮轮旅游合作，通过泛北部湾经济合作、泛南海旅游经济合作圈、粤港澳大湾区等区域合作平台，联合打造国际旅游精品线路，相互开放市场、消除障碍、取长补短、优势互补，形成公平竞争的联合体，参与全球旅游竞争；提升海南旅游品牌的知名度和影响力；整合资源，通过国际性活动、专业组织，围绕重点市场寻求营销模式创新。

    四、优先发展重点和创新类旅游产品

    一是持续打造离岛免税购物旅游热点。科学布局免税购物场所，引进更多免税市场主体，推动落实“即购即提”和“购物邮寄”等线上线下相结合的提货方式，提升免税购物提货体验。二是推动旅游与健康医疗、高端养生融合。发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区示范作用，打造博鳌医疗旅游集中展示区，丰富博鳌乐城旅游功能。依托中医药、南药、黎药等资源优势，打造雨林养生基地、温泉养生基地。三是发展近岸海岛休闲旅游。重点支持发展游船、海钓，支持企业投资发展近海游船旅游和海钓旅游，将热带休闲渔业与海洋旅游相结合。四是着力发展文化体育旅游。实现文化街区向旅游街区转化、文创产品向旅游商品转化、文艺演出向旅游演艺转化。发展红色旅游、黎苗文化游、华侨文化游等；全力打造国家体育旅游示范区，发展体育旅游产业。五是以打造海南岛传世之作为目标，打造环岛旅游公路产品。打造集“旅游服务基地、特色旅游产品、区域整合平台”功能于一体的综合型旅游驿站。六是创新发展八大特色旅游产品。即生态雨林旅游、邮轮游艇旅游、会展旅游、婚庆旅游、城镇旅游、乡村旅游、主题乐园与景区旅游、低空旅游和自驾车房车露营旅游等，促进海南旅游产品从大众化观光休闲为主向国际化度假消费为主转变。

    五、全面提升旅游国际化水平

    一是提升旅游市场主体国际化水平，积极引进更多国际大型旅游开发企业进驻海南。二是提升国际游客通达便捷化水平，探索进一步简化国际游客免签、落地签手续，进一步提升国际化通关口岸管理服务水平和国际航线网络。三是继续提升入境旅游市场规模，综合运用政策扶持手段提升国际客流总量，形成国际客源对市场的持续带动效应。四是提升旅游人力资源国际化水平，培养旅游从业人员的外语文化素养和多语种服务能力，吸引国际级旅游教育机构管理人才培养机构进驻海南。五是提升旅游对外交往合作水平，积极引进国际性旅游组织和办事机构，加强与主要客源地在出入境旅游方面的合作。六是加强国际化产品体系打造，推动与粤港澳大湾区、粤闽澳旅游合作，形成区域旅游合作协调机制，推进一体化发展，联合开发一程多站的旅游产品，打造入境旅游精品路线。