河南开封市历史文化底蕴深厚，文化旅游产业发轫早、规模大，2019年全市游客接待量和旅游总收入分别达到7959.6万人次、713.5亿元，增长16.9%、18.5%。近期，开封市认真落实中央和河南省委一系列重大决策部署，综合研判疫情对文旅产业的影响，及时谋划推动文旅产业全面复苏的政策措施，打好主动仗，下好先手棋，充分发挥文旅产业“柱石”作用，为高质量发展注入新动能。

　　一、强化精准服务，提供文旅市场复苏“加速器”。出台《开封市应对新冠肺炎疫情 支持文化旅游企业发展相关政策措施》，在减缓税费、专项奖补等五个方面制定17条具体举措，加快推进旅游市场全面复苏。一是降低企业成本。综合实施税收优惠、减免房租、缓交社保费公积金、用能“欠费不停供”等惠企措施，帮助本地旅游企业度过难关。对受疫情影响较大的文旅企业，2020年度发生的亏损最长结转年限由5年延长至8年，提供的餐饮住宿、文化体育、旅游娱乐等生活服务取得的收入免征增值税。二是加强金融支持。组织银行业金融机构利用线上平台，加快网上融资对接、线上审批、线上投放，协调各银行对有发展前景但暂时受困的文旅企业，按照相关规定予以展期或续贷并在原合同约定基础上适当下调贷款利率，不得盲目抽贷、断贷、压贷。市财政对3A级及以上旅游景区2020年用于旅游基础设施建设和景观提升的新增贷款，给予最高50%的贴息支持，进一步降低文旅企业融资成本。三是开展精准援助。实施“一企一策”精准扶持，鼓励企业灵活采取混合所有制入股、并购贷等市场化运作方式整合资源，支持文旅企业发行企业债。切实解决紧迫问题，市县两级筹措专项资金3000万元，用于旅游市场宣传推介、旅行社引客入汴奖励及对实施医务人员免费参观景区的补贴。目前，清明上河园三期、朱仙镇国家文化生态旅游示范区二期等7个重点文旅项目已经复工，龙亭公园、清明上河园采取以实名制购票、设置最大瞬时客流量的方式实现开园。

　　二、聚力转型提质，培育高质量发展“新引擎”。利用疫情防控期间旅游市场的相对“空档期”，提前谋划疫情过后全市文旅产业发展的工作抓手，以强动力、建平台、优模式为重点，着力增加优质旅游服务供给，推动全市文旅产业转型升级。一是坚持改革破难。把构建完善黄河流域生态保护和高质量发展体制机制、深化文化体制改革、深化宋都古城文化园区管理机制改革等作为重要内容，纳入市委常委会2020年重点工作清单，坚决破除文旅产业发展中的各类制约障碍。围绕保障重大文旅项目引进和落地，深化“放管服”改革，实施工程建设项目数字化联合审图、招投标领域专项整治等改革，持续优化营商环境。同时，以启动疫情防控应急响应为契机，深入推进A级旅游景区提质升级工程，指导文旅企业和从业者做好管理制度完善、基础设施维修、从业人员培训等工作，提升行业整体管理水平与服务质量。二是建强载体平台。立足自贸区开封片区作为全国唯一的文旅型自贸片区特色功能定位，出台《加快中国（河南）自由贸易试验区开封片区建设推进文化产业国际化发展支持政策》，从财政支持、投融资、人才等五个方面加大支持力度，打造文创产业对外开放先行区。用好节会平台，创新采取9项主体活动+若干项相关系列活动+1个文旅高质量发展大会的“9+X+1”模式，提前筹备、精心组织2020中国开封清明文化节系列活动，加速全市文旅产业恢复性增长。三是创新业态模式。发展夜游经济，做好“夜游开封”品牌，实施七盛角、半亩园、宋都御街、960“非遗”文化园等改造提升和业态调整，通过新建一批精品酒店和精品民宿、培育一批夜间演艺剧场（剧目）、做强一批旅游观光夜市，打造国家级夜间文旅消费集聚区。运用新媒体、做好大营销，提炼开封文旅形象IP，与腾讯、携程等平台合作，开展“线上看开封”、云直播等形式多样的宣传推广，提升开封文化旅游影响力吸引力，推动文旅产业长足健康发展。

　　三、落实重大战略，打造黄河历史文化“主地标”。坚持以黄河流域生态保护和高质量发展统领大运河文化带建设、宋都古城保护与修缮工作，召开市委古城保护和文化旅游委员会2020年第一次例会，研究谋划古城保护和文旅发展重点工作。一是坚持规划先行。强化《开封宋都古城保护与修缮规划》刚性约束，坚持在严格遵守上位规划要求的前提下细化任务、推动工作，确保一张蓝图干到底。研究制定《关于加强宋都古城历史文化遗产保护与利用的意见》，着力从制度层面系统解决文物保护、资金投入、风貌统一、文旅发展、生态修复的困局。二是强化项目支撑。抓实引领性、标志性项目建设，加快实施黄河生态廊道示范带、黄河悬河城摞城展示馆、宋都古城保护与修缮、国际黄河文化交流中心、中国共产党治黄故事讲述地等项目，打造“一带、一馆、一城、一中心、一讲述地”黄河历史文化主地标。同时，围绕“三轴多节点”策略，主动在生态轴、文化轴、发展轴三个轴带的重要节点上谋划项目。三是健全完善机制。健全文旅产业“十个一”推进机制，发挥市委古城保护和文化旅游委员会抓统筹、促落实作用，加强对文旅产业发展重大事项、重要工作的全盘谋划、重点突破。完善重点项目推进“六大机制”，落实领导分包、挂图作战、巡回督导等制度安排，巩固提升文旅产业发展质量和水平，不断为经济高质量发展注入新的动能活力。