2018年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行，在对2018年整体经济工作进行回顾的基础上，对2019年的经济工作进行了充分的布置，本文将对此次中央经济工作会议对2019年及未来一段时间从文旅发展布局机会进行分析。本文的诸多分析，也符合之前的《2019年旅游发展及投资趋势报告》，读者可以将二者结合起来进行阅读、研判。

　　从新华社《2018中央经济工作会议公报全文》可以看出，中央对当前及未来形势判断为“重要战略机遇期”，地产等进入文旅行业的炒地皮初衷是否能得到支持?答案是否定的。2019年仍将坚持房住不炒的政策，即“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位”。那么从中央经济工作会议来看，2019年有哪些文旅布局的机会呢?本文将这些机会分为三类：第一类是短期性政策机会、第二类是长期性发展机会、第三类是短期引爆与长期发展相结合机会。

　　短期性政策机会

　　所谓的短期性政策机会是指，透过中央经济工作会议可以看到的2019年会立马拥有的政策方面会有大力支持的机会，过了2019年或者过了2020年，随着时间的推移，会阶段性的完成任务或另有其他更重要任务，从而政策可能会转移的机会。从此次中央经济工作会议中可以看到的是两处：

　　1.“三区三州”投资机会，重点推荐新疆及西藏边境文旅投资

　　中央经济工作会议提出要“打好脱贫攻坚战，要一鼓作气，重点解决好实现‘两不愁三保障’面临的突出问题，加大‘三区三州’等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度”。

　　三区三州的“三区”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏区;“三州”是指甘肃的临夏州、四川的凉山州和云南的怒江州。2020年是习主席提出的全面脱贫年，而2019年是2020年到来前的重点攻坚年，“三区三州”就是硬骨头，以目前三区三州的环境、人力及地理条件，工业扶贫难度较大，农业扶贫见效缓慢，因此旅游扶贫是其中的重要内容。可以预见的是2019年针对“三区三州”的旅游扶贫优惠政策、财政补贴会进一步加大，因此2019年它们拥有的短期性政策机会极大。

　　为什么推荐新疆文旅及西藏边境文旅投资呢?新疆从2018年开始它的旅游已经开始火热，风起西北，客至新疆已经成为一种趋势，因此在短期性政策支持下，在全国旅游向新疆倾斜的趋势下，加上前几年新疆的大规模基础设施建设，已经让新疆文旅投资具备一定的机会。为什么是西藏边境旅游?因为西藏边境旅游目前在东部发达地区已经开始流行起来，绝美的风景与奇缺的文旅设施形成强烈的对比，如果加上政策的介入，未来机会是非常大的。

　　这是一个短期政策性机会，因为2020年转瞬即至，到了2020年，全面脱贫后，这些区域是否还会继续享有类似机会很难判断，因此将这个文旅投资机会归为短期性政策机会。

　　2.乡村振兴类投资，尤其是与文旅结合的家庭农场与现代农业，可布局农业土地改革

　　中央经济工作会议指出2019年的重大任务中，乡村振兴仍然是重要任务之一。尤其重点提到“要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。”“要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。”

　　因此在2019年家庭农场、现代农业发展等方面的政策性利好将会继续释放，关于农村土地制度改革方面的政策也会进一步释放，农业土地与文旅结合的政策将更加多样，类似于浙江的“坡地村镇”的政策将会在全国更多的地区出现，将更加有利于文旅用地的布局发展。

　　乡村振兴同样是一个阶段性的政策，加上投资面广而资金面相对小，投资者尤其要注意投资的阶段性，市场的选择与本身的定位，要注意政策的集中释放与本身市场是否匹配?要注意投入产出等诸多方面。

　　长期性投资趋势

　　中央经济会议同样指出了长期性的投资趋势，尤其是其中重点提到“促进区域协调发展。要统筹推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。”尤其是东部引领方面被重点提及，“目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。”

　　资源是有限的，空间发展必须发挥龙头带动作用，而龙头带动作用，就意味着资本、人力、产业、政策等继续向东部的集聚，在未来“要推动城镇化发展，抓好已经在城镇就业的农业转移人口的落户工作，督促落实2020年1亿人落户目标，提高大城市精细化管理水平。”需要带动更多的人口落户，必然要求有能够支撑其运转的相应的产业、基础设施与公共服务，从目前而言，东部地区基础更好、发展更快、条件更好，未来能够接纳的城镇化人口更多。

　　文旅在东部地区，尤其是东部大都市区的布局投资，是应对长期发展的重要选择，是承接未来主要休闲市场发展的趋势性举措。对于文旅而言，优质人口就意味着优质市场，在“东部率先发展”的长期趋势下，更多的人口集聚、更好的产业发展，必然促使产生更多的休闲机会，文旅在东部地区的布局将会拥有更加广阔的市场。因此，就长期趋势而言，文旅在东部地区的布局更显细水长流，但由于东部地区文旅发展已经处于较高水平，因此未来的精细化探索与文旅创新都将在这些地区产生。

　　短期引爆与长期发展相结合机会

　　中央经济工作会议还提出了一个短期内即将引爆，而长期趋势又非常具有潜力的领域，那就是养老领域。

　　在文件中，两次单独提到“养老”，可见“养老”已成为2019年经济布局的爆点，其一是“促进形成强大国内市场”方面将教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游单独列出，指出“我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大。要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展，改善消费环境，落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，让老百姓吃得放心、穿得称心、用得舒心。”其二是“加强保障和改善民生”方面，提到“要完善养老护理体系，努力解决大城市养老难问题。要下更大气力抓好食品药品安全、安全生产和交通安全。要深化社会保障制度改革，在加快省级统筹的基础上推进养老保险全国统筹，把更多救命救急的好药纳入医保。”

　　从文件中可以看出养老护理已经成为了重点的工作任务，2019年在此方面的政策及措施将会陆续推进，尤其是养老保险的全国统筹，推动了养老产业资本领域的流动，打破了以往资金僵化的状态，将医保、养老保险等进行了关联，更加有利于这一领域的发展，可以预见的是养老领域的发展力度将会大跨步的前进。

　　而从养老的整体趋势来看，2016年我国65岁以上年龄的老人总数1.5亿，占人口比例10.8%，预计至2020年，我国65岁以上将达到2.5亿，因此老龄化的趋势在中国是非常显著的。虽然前期有诸多的文旅企业在此领域布局，但是地产意味强过养老本身，未来养老将真正回归养老的本身特质。中国老龄化趋势对于社会养老的需求巨大，这一个领域的探索在近年来正在增速，但是供给缺口依旧巨大，模式探索仍在进行。与养老相关的旅游休闲，至今还停留在比较初级的观光购物之上，更深层次的开发有待拓展。因此，对于2019年而言，养老是一个文旅产业能够介入而且将会大力介入的政策性布局领域。

　　结尾

　　每年的中央经济工作会议就是来年政策与经济的风向标，从2018年中央经济工作会议的文件来看，在文旅方面释放了短期政策机会，也指导了长期发展机会，更是提到了短期内将要引爆的一个长期都能较好发展的机会。