市财政局局长罗军文向媒体解读财报。南都记者 刘媚 摄

    “东莞GDP增幅喜人，但为何财政报告显示，全市财政总收入连续三年逐年递减？”“地铁2号线运行一年多，日均10万客流，为何市财政2018年还要安排10.2亿元的运营费用？”“2017年东莞楼市降温，地产业收税状况如何？”……昨天中午，东莞市财政局局长罗军文接受媒体采访，详细解读“东莞市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告”(简称“财报”)。

    近三年财政总收入为何减少近400亿？

    南都记者查询发现，2016年东莞市财政总收入为1370.7亿元，2017年市财政总收入为1077.5亿元，根据预算草案，2018年市财政总收入预计为978.7亿元。为何经济形势向好的三年，东莞财政总收入会逐年减少，三年减少了近400个亿？

    市财政局局长罗军文解释称，近年东莞规范地方债务管理，加快地方政府债券置换存量债务。2016年东莞市财政总收入为1370.7亿元(决算后是1371.4亿元)，其中专项转移支付收入48亿元，债券收入377.7亿元(置换债券361.5亿元、新增债券16.2亿元)，剔除后实际收入为945亿元。

    2017年市财政总收入为1077.5亿元(目前仍在编报决算)，其中专项转移支付收入45.6亿元，债券收入112.9亿元(置换债券111.9亿元、新增债券1亿元)，剔除后实际为919亿元，比2017年减少2 6亿元，主要是土地出让收入186 .4亿元比2016年的295亿元减少了108.6亿元。

    根据预算草案，2018年市财政总收入为978.7亿元，其中专项转移支付收入23.2亿元，剔除后实际为955.5亿元。在2018年土地出让收入预算比2017年(土地出让)收入减少的情况下，其实2018年东莞预算财力比2017年是有所增加的。

    “支柱产业”制造业税收占市级税收51.4%

    市财政局局长罗军文介绍，2017年，东莞市一般公共预算收入592亿元，同比增长11.2%，收入规模稳居全省第4，增速居全省第4、珠三角9市第2。

    一般公共预算收入中，税收收入完成478.8亿元，同比增长14.3%，占80.9%，收入质量位居全省第一。“财政部门一般将税收收入的占比提高，视为财政收入质量的提升。在一般公共预算收入中，东莞也是2017年广东省唯一一个税收收入占比超过80%的城市。所以东莞收入质量列全省第一。”

    罗军文分析认为，东莞收入数量和质量平稳增长的原因为，首先得益于全市经济稳中向好。其次制造业贡献突出。2017年作为东莞支柱产业的制造业，贡献市级税收246亿元，占市级税收比重为51.4%，同比增长27.3%，拉动作用明显。

    南都记者对比去年两会数据发现，20 16年来源于制造业的市级税收为193 .3亿元，占市级税收收入比重达43.5%。罗军文称，“当前东莞税收主要来源于制造业，未来制造业仍然是东莞第一支柱产业。”

    楼市调控影响2017年卖地收入降幅近四成

    近两年房地产业在东莞市为一大热点行业，而与之相关的土地出让收入又是“政府性基金预算收入”的主要来源。

    南都记者查询发现，20 16年东莞土地出让收入达295亿元(部分2015年年底土地出让收入2016年入库)，比上年增加174亿元。同在2016年，“地王”的频现让东莞房价猛增。全年房地产业市级税收达81亿元，同比增收22 .3亿元，增长37 .9%，占2016年市级税收收入比重为18 .2%，对财税收入增长拉动较大。

    罗军文介绍，受政策影响，2017年东莞土地出让收入186.4亿元，比2016年减少108.6亿元，减幅达到近四成。“2017年东莞房地产业税收约67.8亿元，同比减少13 .2亿元，占市级税收收入比重约为14%，比上年有较大的下降。”

    而财报显示，2018年政府性基金预算收入预计为181 .6亿元，同比减少16.2%。罗军文解释称，“主要也是考虑到楼市调控政策对土地出让市场的持续影响，2018年，全市土地出让预计收入159亿元。”

    地铁2号线2018年财政预计补亏3亿元

    支持完善交通基础设施，一直是财政市本级支出的重点之一。这两年东莞多个轨道项目上马或投入运营。财报显示，2017年，市财政共投41亿元支持东莞地铁1号线建设和2号线运营；2018年，东莞财政计划安排轨道交通专项资金20亿元，推进TOD开发和城际轨道、地铁1号线建设。

    另外，记者还发现，2018年市财政还计划安排10.2亿元，支持地铁2号线运营。东莞地铁2号线2016年5月运营，目前日均客流量达10万人次，为何还要大笔的财政投入支持运营呢？

    对此，市财政局解释称，全国各地的地铁运营，包括上盖的物业收入在内，能持平的都是少数，多数是在亏损的。东莞地铁2号线刚运营一年多，还欠很多的贷款。“2018年预算安排10.2亿元，其中包括贷款利息4.2亿元，还本金额的3亿元；运营补亏的3亿元(按80%预付2.4亿元)。”

    声 音

    财政部门一般将税收收入的占比提高，视为财政收入质量的提升。在一般公共预算收入中，东莞也是2017年广东省唯一一个税收收入占比超过80%的城市。

    ———罗军文解析东莞财政收入质量

    全国各地的地铁运营，包括上盖的物业收入在内，能持平的都是少数，多数是在亏损的。东莞地铁2号线刚运营一年多，还欠很多的贷款。

    ———地铁2号线2018年财政预计补亏3亿元，罗军文解析

    财政工作其他亮点

    ●通过内外发力实现减负与提质，全年为企业减负370亿元。

    ●2017年市镇两级共同出资设立次发达镇产业发展资金池，连续三年每年安排10亿元，支持次发达镇引进培育重大产业项目。2017年，全市8个次发达镇生产总值平均增长10.2%，快于全市2个百分点。

    ●2014-2016年，中央、地方及企业累计投入资金578 .8亿元，积极推进国家节能减排财政政策综合示范城市建设。与2010年相比，2016年东莞单位GDP能耗累计降低28.7%。2017年上半年，东莞通过国家考核组考核，并累计获得总额12亿元、东莞史上规模最大的中央财政补贴。

    ●2018年市财政在“科技东莞”专项资金20亿元的基础上，新增安排专项资金10亿元，推动打造创新驱动发展升级版，助力东莞向创新型一线城市挺进。

    ●2018年，市本级安排民生支出355.9亿元，占市本级支出的73 .4%。为加快建设“健康东莞”，市委市政府提出力争用5年时间，将市第三人民医院、第五人民医院、麻涌医院、塘厦医院、常平医院等5家医院建设成为区域中心医院，强化对周边镇医疗服务的辐射力和影响力。2018年市财政安排3亿元资金，从完善基础设施、仪器设备购置等方面，大力支持以上5所医院建设。

    ●深入实施“倍增计划”。2018年东莞将市级试点企业从214家扩容至250家以上。市财政除继续安排3亿元“倍增计划”专项资金外，还首期出资5亿元，与莞民按1：2的比例，共同设立总额15亿元的产业并购母基金，通过资金撬动放大，发起设立若干支子基金，形成总规模约80亿元的母子基金群，重点支持我市“倍增计划”试点企业等实施兼并重组，加快推动试点企业做大做强。

    东莞轨道交通近年的支出及预算安排情况

    地铁1号线已在2017年开建，预计总投资329亿元

    2017年，市财政共投41亿元支持东莞地铁1号线建设和2号线运营(2016年5月开通运营)

    2018年，东莞财政计划安排轨道交通专项资金20亿元，推进TOD开发和城际轨道、地铁1号线建设；安排10.2亿元，支持地铁2号线运营

    2号线2017年投入额为12.6亿元。2018年预算安排10.2亿元，其中：贷款利息4 .2亿元，还本金额3亿元；运营补亏3亿元(按80%预付2.4亿元)

    采写：南都记者 韩成良