作为市委办2018年1号文件，上周，绍兴市委办、市府办联合下发《关于实施“闲置农房激活计划”的指导意见》（下称《指导意见》），要求全市各区（县）发挥敢为人先的改革精神，创新闲置农房开发利用路径，为我国农村闲置房屋激活提供“绍兴方案”。

城里人，欢迎到乡下来

农村“空心化”让部分农村住宅长年闲置已成为普遍现象，如何推进农村产权制度改革，从而盘活资源，让闲置农房“活”起来，让农民增收，让农村兴旺？这个问题已成为我国新的“农村之问”。绍兴市也一直在探索。

《指导意见》指出，要大力发展乡村旅游、健康养生、文化创意等农村新业态，培育新型经营主体，鼓励社会各界人士投身乡村建设，盘活闲置资源，全面激发农村活力，优化城乡融合发展环境，促进乡村全面振兴。

“闲置农房激活计划”的主要目标是用3年时间，吸引100亿元社会资本，实施1000个改造项目，激活1万幢闲置农房，农民人均住房财产性收入增加40%以上，乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等产业规模总量增加50%以上，增加新农人（农创客）3000人，带动农村新增就业人口1万人，增加村集体经济经营性收入5000万元，到2020年，建立基本完善的闲置农房开发利用机制。这意味着，闲置农房将成为承接城乡资源双向流动的载体，具体包括乡村旅游、农业体验、健康养老、休闲度假等多种形式，如目前比较流行的城里人周末到乡村民宿度假，就是“激活”的初级形式。

合法的，纳入开发计划

《指导意见》也给闲置农宅开发划定了“红线”，要求必须在现有的法律法规框架内进行。坚持“一户一宅”原则、农村宅基地集体所有制原则。规划“非保留村”及不符合相关法律法规的不纳入激活计划范围，也就是说闲置农房必须不是违法建筑。

此前，绍兴市民间已有零星的农房租赁交易，乡村民宿经济也已起步，但不够规范。《指导意见》要求，闲置农房开发改造要遵循“规划-设计-建设”规范，与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配；遵守消防、防洪、防雷、抗震、防地质灾害等各类安全规定，注重绿色生态，符合环保要求。

《指导意见》还要求，要充分尊重农民群众的主体意愿，不搞“一刀切”强行推进，从农民利益出发，千方百计增加农民收入；要与集体经济发展充分结合、相互促进，使农户、村集体、社会投资者多方共赢。