2016年，依靠千岛湖旅游产业的带动，浙江淳安县共接待游客1266.53万人次，实现旅游综合收入119.83亿元，旅游接待人数和旅游总收入近5年年均增速分别达到了13.7%和15.6%。

近年来，千岛湖积极实施全域旅游发展战略，走出了一条“因湖兴旅，兴旅强县，强县富民”的发展路子，为业界提供了一个可供借鉴的发展样板。

亮点多多

千岛湖发展全域旅游以来，按照国家旅游局、浙江省的指导和要求，全力推进各项任务目标，形成了诸多亮点，其模式可以总结归纳为“生态优先，一核三化、双网双百”。一核指千岛湖景区，三化分别指旅游全民化、休闲化、品质化，双网指绿道网和智慧旅游网，双百指百源经济、百业融合。

在发展全域旅游的过程中，千岛湖始终坚持生态优先的原则，以争当全国践行“两山”理论标杆县为目标，大力推动生态文明建设，实施环境网格化监管，实现了“河长制”“警长制”“路长制”全覆盖，沿湖宾馆酒店和景区景点实现污水“零排放”，强力打出生态环境整治组合拳，全域生态环境得到优化。

在推进全域旅游的过程中，淳安县持续发挥千岛湖核心景区的辐射带动作用，努力做好“5A+”文章。首先，树立全域大景区的理念，实现旅游空间上的“5A+”，旅游发展从千岛湖5A级旅游景区向城区、乡村空间不断拓展。其次，加强改革，创新“5A+”体制机制，形成旅游领导和工作推进机制、景城合一行政管理体制、旅游综合监管机制、湖区经营管理体制、旅游城市运行管理体制、综合巡查机制等六大创新机制，不断优化千岛湖景区的保护与开发，全力提升景区品质。再次，鼓励全民参与全域旅游建设，鼓励农民、企业家在景区及周边投资兴业，获得幸福感。如简化开办农家乐及民宿的行政审批流程并出台补贴奖励，鼓励农民开展民宿经营或将土地和闲置房屋承租给专业人士打造精品民宿；建立淳商返乡创业对接机制，鼓励和引导在外淳商回乡参与旅游开发；引导市场主体以PPP、众筹等形式参与旅游发展等。

如今，淳安旅游已经从观光游览转向休闲度假，从城区延伸到乡村。为了延长游玩时间、增加游览体验，近年来，该县还大力发展旅游演艺、乘船夜游、灯光秀等夜间产品，并配套打造了以高端酒店、精品民宿、高端度假综合体为代表的高端休闲度假产品体系。

与此同时，淳安县还大力推进城乡旅游配套设施的建设，如修建多条景观公路和景观绿道，构建“快旅慢游”的县域内部交通体系，将旅游业触角从湖区、景区、城区延伸到乡村，助力乡村旅游的发展；提升当地“好客指数”，倡导城区沿街单位内部厕所免费向市民及游客开放，节假日机关单位停车位对外免费开放；打造全域标杆服务，自创地方旅游标准，其中《自行车骑行游服务规范》上升为国家旅游行业标准；创新旅游行业管理方式，理顺风景区审批方式，如加强对旅游项目的前期论证、对水上项目实行统一论证、验收制度等；构建智慧旅游网络体系，优化全域智慧管理与服务。通过建设覆盖城乡，服务政府、企业、市民和游客，集智慧旅游监管、服务、营销于一体的智慧旅游网络体系，推进旅游大数据创新，提供决策支持，夯实全域旅游发展软环境。

深度解析

千岛湖的全域旅游发展模式可以归纳为“坚持一个理念，推动五大创新”。其发展模式脉络清晰，可操作性强，值得业内旅游企业借鉴。

一个理念，即始终坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态保护红线，筑牢绿色发展底线。绿色发展是千岛湖的永恒主题，千岛湖全域旅游发展的实践充分证明，在生态优先的基础上发展旅游的路子是对的，生态可以转化为产业，美丽可以转化为生产力。

五大创新则包括制度和政策创新、富民创新、空间创新、市场主体创新和业态创新。

以制度和政策创新为全域旅游发展的关键突破口。在全域旅游发展过程中，注重建立适应全域旅游发展的六大体制机制。同时，出台旅游发展激励政策，搭建多部门合作平台，建立联合审批机制，精准制订产业政策，减少市场准入障碍，以制度和政策创新推动全域旅游发展。

以富民创新为全域旅游发展的出发点和落脚点。千岛湖在全域旅游发展过程中，既鼓励本地居民到涉旅企业就业，又鼓励农民为涉旅企业提供农产品配套服务、开展电商销售，还鼓励农民将土地和闲置房屋进行流转打造精品民宿、主题酒店和休闲园区，并通过强化培训，让农民变身乡村导游，形成本地居民参与旅游致富新模式。

以空间创新为全域旅游发展的主要路径。结合绿道网络、智慧旅游网络、富丽乡村、百源经济工程建设，打造县域大景区，做优湖区观光，做强城区休闲，做活乡村度假，使全县村村如画、处处皆景，旅游业实现从湖区到城区、到乡村的全方位空间发展格局。

以市场主体创新为全域旅游发展的新动能。千岛湖充分调动各类市场主体的积极性，支持县域国有资本掌控优质资源及建设旅游公共服务；鼓励本地民间资本通过众筹形式参与乡村休闲项目开发；建立主要领导联系旅游重大项目制度，支持外来资本参与大型旅游项目和新业态开发；为淳商返乡旅游创业搭建一对一综合服务平台。

以业态创新为全域旅游升级的新平台。大力发展农村百源经济，促进旅游业与百业融合发展，让各行各业主动增强旅游产业功能和服务功能，将本行业的特色资源更好地转换成旅游新产品，打造工业旅游、体育旅游、康养旅游等新业态，不仅优化县域产业结构，也推动旅游业升级换代。

强势带动

目前，千岛湖品牌已成为浙江旅游标杆、国内旅游知名品牌，千岛湖景区成为国家级重点风景名胜区、国家5A级旅游景区，被列入国家“十三五”湖泊旅游目的地，荣膺中国最具创新力特色会奖目的地。下一步，千岛湖将围绕康美千岛湖打造，塑造“5A+”品牌，打响度假千岛湖、有机千岛湖、养生千岛湖、智造千岛湖、创意千岛湖的“五个千岛湖”康美品牌，使知名度和美誉度不断提升。

近几年，淳安县不断加大城乡环境综合整治，坚持基础提升和产业培育并重，推动景点旅游向全域旅游延伸，美丽乡村向富丽乡村升级。

首先，淳安县开展了“五水共治”行动，目前水质在全国61个重点湖泊中名列前茅，已被列入首批五个“中国好水”水源地名单；全县森林覆盖率、林木蓄积量居全省第一，荣获国家级生态县称号，被纳入国家重点生态功能区、全国生态文明建设试点名单。

其次，该县以培养农村100个特色产业源为目标，通过富丽乡村、小城镇综合整治、绿道经济等联动推进，促进农旅融合，培育一批特色鲜明、示范引领的农村“百源经济”产业带，实现美丽环境向幸福产业共进，推动美丽乡村向富丽乡村升级。据介绍，下姜村通过大力发展旅游业，把风景变成了产业，把美丽转化成为生产力。2016年，全村共接待游客11万人次，农民人均可支配收入近2.2万元，成为富丽乡村的治理样板。

此外，全县还大力推动“旅游+”，力促100多个产业与旅游业融合发展。目前，“工业+旅游”“体育+旅游”“商贸+旅游”“文创+旅游”等业态发展繁荣，未来有望形成“旅游一业兴百业”的产业发展格局。