伴随着大众旅游的蓬勃兴起，旅游市场规模快速扩张，寄生在庞大旅游市场中以“黑社”、“黑车”、“黑导”、“黑店”等为主体的非法经营者浑水摸鱼，不合理低价、欺客宰客、强迫消费等坑骗、欺诈游客行为乱象从生，严重干扰正常旅游市场秩序，侵犯消费者合法权益，影响城市旅游整体形象。今年以来，市旅游局按照创建“干净、整洁、平安、有序”广州的总体目标，集中开展旅游市场秩序综合整治和整治非法经营“广州一日游”两个专项行动，查处涉嫌非法运营旅游大巴2辆，取缔无证照旅游经营网点2家，整治关停涉嫌欺诈游客的购物点2家，对8起违法经营旅游业务的单位和个人实施行政处罚，形成有力震慑，旅游市场环境明显净化。端午小长假，广州旅游市场畅旺、秩序良好，纳入全省假日旅游监测的6家重点景区接待游客和营收同比分别增长38.29%和50.15%。

一、加强组织领导，严密部署市场整治专项行动

一是成立专项行动工作领导小组。根据国家和省旅游局关于旅游市场秩序综合整治春季行动、暑期整顿的总体部署，市旅游局成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长，局各相关处室以及公安、工商、交通、发改等部门为成员的广州旅游市场秩序综合整治和2017年整治非法经营“广州一日游”两个专项行动领导小组，在市旅游质监所设立领导小组办公室，负责专项行动的整体统筹和工作协调。各区旅游局明确一名局领导负责协调本区相关职能部门。通过充实力量，明确分工，细化责任，确保专项整治行动层层有责任，层层有任务，层层抓落实。

二是研究制定专项行动工作方案。紧密对接国家和省关于旅游市场综合整治工作部署和总体要求，结合广州地区旅游投诉举报案件受理、处理情况，紧盯市场乱象，以严厉打击、坚决清理为目标，认真研究制定两个专项行动工作方案，明确了严厉打击“黑社”非法经营、“黑车”非法运营、“黑导游”非法揽客、“黑购物点”欺客宰客以及虚假传单诱骗游客等六个重点，集中力量，重点打击，务求实效。

三是建立有效衔接的工作联络机制。为确保专项行动有效落实，领导小组建立了纵、横向两个工作联络机制。纵向上市、区旅游局和重点街道各负其责、各司其职，横向上市相关部门统一步调、同频共振，按照工作方案，加强联合行动，实现信息共享，专人专责，一案一策，形成上下联动、左右配合、统一指挥、齐抓共管的工作格局。

二、实施精准打击，形成对非法经营行为的有力震慑

一是梳理线索，组织暗访。认真梳理“12301”平台、“12345”热线和政府舆情报告，对90余件典型案例进行分析研判，在此基础上，有针对性地开展市场暗访，全面掌握违法违规线索，摸清行动规律，明确重点目标，力求做到有的放矢，精准打击，发现一起，查处一起，集中精力打好“歼灭战”，务求一个案件影响一片，震慑一批。

二是全面排查，重点蹲守。上半年，各级组织开展旅游市场检查55次，出动人员359人次，其中联合检查执法21次；在日常巡查和随机抽查的基础上，对159个疑点进行突击检查，摸排有效线索。会同有关区政府和市直单位，组织区多个职能部门开展蹲守行动，对前期摸排中凸显的宾馆（酒店）大堂“黑社”收客、景点周边“黑车”接送客、旅游行程中“黑店”诱导购物等行为进行重点调查，跟踪蹲守，搜集掌握证据线索。

三是联合执法，重拳出击。按照源头治理招徕对象、末端打击经营行为的总体部署，适时开展“收网行动”，联合有关部门成功查获2台涉嫌非法运营的旅游大巴，现场查处涉嫌无照经营的流花宾馆商务中心和广州携旅国际旅行社；联合番禺区政府组织有关单位，对群众反映强烈、涉嫌欺诈游客的2家玉器购物店进行查处关停，并在执法现场向游客派发“文明旅游、理性消费”宣传手册，既营造了集中整治的强大声势，又卓有成效地开展了宣传教育。

三、突出供给改革，全面推进“一日游”服务体系建设

一是精心打造“广州一日游”新产品、新线路。坚持“一手抓市场整治，一手抓服务供给”，不断丰富“广州一日游”产品线路，提升产品品质，保障市民游客出行选择。“5·19”中国旅游日，在“花城广州，幸福之旅”系列活动主会场推出“广州文化之旅”4条旅游专线，涵盖我市25个著名景区，受到市民游客热捧。印制50万份“广州一日游”导图分发到各旅游问询点和旅游志愿服务点免费取阅，引导广大市民游客文明旅游、理性消费、依法维权，进一步压缩非法旅行社经营广州游的生存空间。

二是着力提升旅游公共服务体系建设。全市A级旅游景区统一开展“干净整洁平安有序”环境整治提升活动,全面提升景区管理标准化、精细化、品质化水平。广州火车南站、海珠客运站等9个旅游集散中心相继投入运营，27个旅游咨询服务中心和300多台自助旅游触摸系统，基本形成覆盖全市的集散、咨询服务网络。政务网、资讯网、微博、微信和旅游APP等“五大”智慧旅游公共服务平台全面上线，服务语种达8种，为市民游客提供优质高效服务。

三是加快推进旅游市场综合监管机制建设。将旅游市场综合监管纳入由市政府主要领导任总召集人的广州市旅游发展工作联席会议，明确各部门“责任清单”，加强“横向”协调与“纵向”联动。推进建立以“1+3”模式为核心的现代旅游管理体系，会同市中级人民法院研究建立旅游纠纷巡回审判工作点，积极探索旅游纠纷“诉调衔接”工作机制。继续深化广之旅导游领队在线平台及美丽行旅行社“互联网+导游微品牌”导游服务平台试点，激发导游群体内生动力。务实推进旅游投诉受理工作下放，全市11个区均建立相应机构，充实配备了专职人员队伍，进一步优化政府行政资源。

旅游市场秩序治理是一项标本兼治、重在治本的系统工程，既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，毕其功于一役。市旅游局将继续坚持常态化整治，保持打击非法经营的高压态势，同时，积极探索完善旅游市场综合监管机制，努力构建全市“一盘棋”的综合监管新格局，为广州建设世界旅游名城和重要的国际旅游目的地、集散地营造良好的市场环境。