【品橙旅游】不合理低价游是游客投诉“重灾区”，是旅游行业“痼疾”。近日，国家旅游局印发《关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》，严打低价产品、严查合同签订、严管购物场所，在全国组织开展为期半年的整治“不合理低价游”专项行动。

品橙旅游曾在“低价游：面临下架或被约谈的OTA和旅行社们”文中，对行业中的可能的低价游，进行过分析和提醒，在随后国家旅游局约谈部分的在线企业中，也均包含了pinchain预警的企业，并督促下架。

《通知》规定，严打低价产品、严查合同签订、严管购物场所，三个“严”字，开出了整治不合理低价游的新药方。那么，这贴“新药”管用吗？

“不合理低价游”是什么“病”？

价格竞争是市场运作中不可避免的经济规律，合理的低价竞争有利于消费者，不合理的低价竞争损害消费者利益。其它行业往往监控价格过高，旅游业却担忧价格偏低，这是为何？

由于旅游与一般商品交易相比有其特殊性，即具有服务的无形性、设施的不可移动性、产品的非存贮性，使得交易双方高度的信息不对称。一些旅游经营者利用这一特殊性，用低价旅游产品为噱头招揽游客，然后在旅行中通过诱导、欺骗、强制游客购物，改变合同预订行程，增加消费项目，从中获取非法“回佣”。

不合理低价游，是经营者利用游客贪图便宜的心理，低价揽客，而后通过欺骗、强制游客购物等手段非法获利。其“病因”不在于价格，而在于通过更改合同、诱导或强迫游客消费，进而获取购物店或旅游项目的“回佣”。

不合理低价是一条完整的利益链，涉及的主体较多。组团旅行社、地接旅行社、导游、购物店甚至“黑社黑导”扮演了不同的角色，在一些地方形成了利益“闭环”。游客即是诱因也是受害者，旅行社与购物店沆瀣一气，导游即是受害者也是受益者，“黑社黑导”趁机牟取利益扰乱旅游市场。

游客——游客以为是“天上掉馅饼”，但往往是“低价游陷阱”。我国经济社会发展水平决定了当前旅游消费市场仍以大众观光旅游为主，游客消费观念不成熟，消费行为不理智，存在从众心理导向，追求价廉物美的旅行，对价格的敏感度较高，在报名出游时优先考虑报价低的旅游企业，较少考虑旅游产品内容、企业口碑及旅游质量，这对旅行社恶性价格竞争起到推波助澜的作用。同时 ，游客也存在侥幸心理。

旅行社——在旅游产业链条中，游客处于各类要素的上游，组团社掌握客源端，是地接社的上游；导游受聘于旅行社，是旅行社的下游。一些组团旅行社不向地接旅行社支付接待费用，甚至还要接待社反向支付“人头费”，地接旅行社不向导游支付劳动报酬，不为导游提供劳动社会保障，将零负团费转嫁给导游。

导游——现有的导游体制，是导游为旅游者提供服务必须接受旅行社委派，不得私自承揽导游业务，在与旅行社的博弈中丧失议价权，这从体制上给予旅行社“盘剥”导游的机会，使旅行社轻易将风险传导给导游。一些导游通过诱导、欺骗甚至强迫游客购物、参加自费项目获取“回扣”、“回佣”，不重视导游服务质量，围绕游客购物开展讲解服务，甚至在利益驱动下辱骂游客。

购物店——很多旅游购物店设立在前不着村后不着店的地方，只针对旅行社和外地游客开放，规避旅游商品的价格竞争；支付费用普遍采取账外结算，逃避税收监管。如果旅行社无法从旅游购物店获取佣金，就没有操作“零负团费”的冲动；很多旅行社是购物店“养”出来的，专门为购物店招揽输送游客。

“黑社黑导”——首先申明“黑社”不是旅行社，“黑导”不是导游。一些无旅游经营资格的团体和个人非法组织旅游活动牟取利益。有些单位或个人通常发短信、传单等虚假广告形式推广，以较低价格甚至零价格吸引不知情的游客参加。有些包装着保险、购房、购物等回馈顾客的“外衣”；有些非旅游企业通过直接组织开展旅游活动。招揽游客后，想方设法诱导、强迫游客参加自费项目、购买假货、擅自变更行程。

药方成分有哪些？

——严打低价产品、严查合同签订、严管购物场所

《关于组织开展整治“不合理低价游”专项行动的通知》，与其说是一个布置工作的通知，不如说更像一个指导性方案，对如何开展不合理低价游整治行动，条分缕析。这反映了国家旅游局抓不合理低价游的思路变化，不仅从宏观层面进行部署，更要站住细观层面，使工作能落地，接地气。

专项行动围绕“不合理低价游”的利益链，将对“旅游产品价格”、“旅游合同”、“购物场所”、“旅游网站”、“媒体广告”等关键环节开展集中整顿，联合有关部门严厉打击参与“不合理低价游”的旅行社、导游、购物店、“黑社黑导”等，主要开展三个方面的“严打”：

一是严打低价产品，遏制“不合理低价游”势头。

二是严查合同签订，切断“不合理低价游”链条。

三是严管购物场所，堵住“不合理低价游”源头 。

通知要求在集中整治期间，要从三个“力度”上下功夫。一是加大监督力度，鼓励游客、媒体等社会各界提供线索，对“不合理低价游”的监督实现社会化、扁平化。二是加大检查力度，使“随机抽查、信用公示、违法曝光、协同监管、联合惩戒”一起发力，线上与线下、目的地与客源地一起治理，对“不合理低价游”检查整治不留空白，提高覆盖面，增强震慑力。三是加大处罚力度，综合运用行政处罚、信用惩戒，建立旅游市场执法机构与公安机关案情通报机制，做到有诉必理、有案必查，有查必果，严禁以调代罚，提高旅游市场违法经营成本。

药方如何用？

——且看上海、安徽、北京三地试药成效

突击检查，打“你”个措手不及

10月17日至18日，国家旅游局在上海开展旅游市场秩序专项检查，体现了这样的“目标观”：——对发现的旅行社涉嫌违法违规线索，责令旅行社立即整改，将情节严重的违法线索列入督办案件；——对发现的涉嫌“不合理低价游”产品，责令旅行社立即下架，同时要求各旅行社开展自查自清，全面下架；——对通过上海组团社宣传、销售涉嫌“不合理低价游”产品的地接社，列入重点检查整顿对象。

10月19日至20日，国家旅游局在安徽省开展旅游市场专项检查，用四个“一批”体现了这样的“目标观”——下架了一批涉嫌“不合理低价游”产品，约谈了一批宣传经营涉嫌“不合理低价游”的旅行社，向地方旅游部门移交了一批涉嫌“不合理低价游”的案件线索，梳理了一批通过安徽组团社宣传销售涉嫌“不合理低价游”产品的地接社。

两个地方的检查还有四点共同的“方法论”：

一是会同当地省市旅游部门联合行动，把地方旅游部门团结在一起。

二是突击检查，查旅游合同、旅游产品价格、旅游经营业务，打旅行社措手不及。

三是要求下架不合理低价产品。在上海，携程、驴妈妈将100多条涉嫌不合理低价的旅游产品下架；在安徽，中旅、万达环球等旅行社下架110条涉嫌“不合理低价游”产品。

四是追根溯源、按图索骥。通过客源地的组团社，找出宣传、销售“不合理低价游”产品的地接社。

纷纷表态，掀起新的“抵制潮”

10月下旬，国家旅游局在北京约谈了阿里旅行、去哪儿网、欣欣旅游网等在线旅游企业，对其经营“不合理低价游”的行为发出警告，并责令立即整改。

去哪儿网随即表态，已经下架了涉嫌不合理低价游的产品，并且加强了对旅行社旅游产品上线的审核。

阿里旅行也声明，彻底排查，及时下架涉嫌不合理低价游的商品，加强对平台商家产品上线审核。

携程、同程、驴妈妈、盈科旅游等在线旅游企业纷纷发声，坚决抵制不合理低价游。

此次专项整治行动声势浩大，每隔几天都有动作，每天新闻都有报道，还有一个潜在的收获，即是对游客潜移默化的影响。让更多游客知道不合理低价游陷阱、抵制不合理低价游，远离不合理低价游危害。（钱同）