在不久前召开的第二届全国全域旅游推进会上，黄山市作了典型经验交流。去年来，该市围绕实施“旅游+”发展战略，在强机制、补短板、转方式、惠民生等方面下功夫，加快推进全域旅游，有效提升了游客满意度和群众获得感。

统筹城乡发展，抢占大众旅游制高点

——多极支撑、多点循环，打造“全景黄山”，提升群众获得感

前不久闭幕的G20杭州峰会期间，黄山市为配合举办地“让城于世界”，推出杭州市民特惠旅游周活动，平均每天接待杭州游客12万多人次。黄山市旅委负责人介绍，得益于发展全域旅游，城乡各地处处皆胜景，有效分流了客流高峰，游人如织却井然有序。

黄山市拥有高密度、高品位的旅游资源，但多年来旅游发展基本沿袭传统的景点旅游模式，游客主要集中在黄山风景区、黟县西递宏村、屯溪老街等A级以上景区，特别是旅游旺季和节假日高峰期，热点景区不堪重负，其他景区则反差较大。如何统筹城乡发展、平衡景区之间冷热不均，一直是黄山市旅游产业发展中致力破解的难题。

“去年起，为适应大众旅游时代的需求，推动旅游业转型升级，黄山市把推进‘旅游+’、发展全域旅游作为富民强市的两大战略之一，加快建成多极支撑、多点循环的全景黄山，让群众从旁观者、局外人变为参与者和受益者。”黄山市委主要负责人介绍，作为全国乡村旅游的起源地，该市旅游发展经历了从黄山风景区“一枝独秀”到城乡各地“遍地开花”的嬗变，逐步形成了旅游与农业、工业、文化、体育、扶贫等产业融合发展的特色模式，发展全域旅游有较好基础。

“随着当今旅游消费多元化和个性化，黄山市旅游观光产品占主导、新业态产品供给不足的结构性矛盾日益显现。”曾参与黄山市旅游营销策划的上海景域集团营销专家刘应杰说，黄山市以游客需求和当今旅游发展趋势为导向，把“全景、全时、全业、全民”作为发展全域旅游四要素，从新品牌、新产品、新市场、新技术、新服务五个维度打造全景黄山，突破了传统旅游发展单一的局限性，加快了旅游业与一、二、三次产业的跨界融合。

创新发展方式，培育旅游板块新动能

——整合资源、跨界融合，建设“特色小镇”，提升产业集聚度

旅游景点经营模式主要依赖门票经济，全域旅游模式下如何建立新的支撑点，提升产业集聚度?黄山市在谋划全域旅游发展时，同步提出建设特色小镇，通过转换发展方式，增强对外部高端要素资源的吸附力，形成集鲜明产业特色、良好生态环境、厚重历史文化、优质综合服务于一体的板块经济集群。

今年3月，黄山市出台加快特色小镇建设的实施意见，围绕推进新型工业化和“旅游+”两条主线，重点聚焦旅游休闲、文化创意、摄影写生、研学修学、健身养生、户外运动、信息经济、金融服务、装备制造、绿色包装等优势产业，以及茶叶茶干、徽墨歙砚、徽州四雕等历史经典产业，创新重组各类生产要素，计划用5年时间，建成30个左右形态上“小而美”、功能上“聚而合”、产业上“专而强”、机制上“新而活”的特色小镇。

齐云山是我国四大道教名山之一，但游客接待量和门票收入甚至逊于周边区县的一些古村落。今年初，齐云山旅游小镇列入黄山市首批特色小镇后，创新镇区与景区一体化的经营管理体制，突出差异化发展，倡导回归自然的生活态度，户外体验、运动康体、休闲娱乐、家庭亲子、乡村体验等露营休闲度假产品备受游客青睐。

“与外地相比，黄山市的特色小镇建设以‘旅游+’为统领，注重产业、旅游、文化、社区等功能的深度融合，形成‘产、城、人、文’一体化的生态产业圈，培育具有行业竞争力的‘单打冠军’。”黄山市加快特色小镇建设工作领导小组办公室负责人介绍，该市整合政策、金融、信息、人才、服务等要素，将特色小镇作为市级“微型综合改革试验区”，要求每个特色小镇建成3A级景区，旅游类特色小镇按5A级景区标准建设，实施嵌入式开发，在有限的空间里形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。

提升服务品质，促进旅游可持续发展

——创新机制、补齐短板，畅通“毛细血管”，提升游客满意度

随着大众旅游时代的到来，发展全域旅游不仅需要加快旅游基础设施和公共服务设施扩面升级，还面临如何规范旅游市场秩序、保障游客合法权益。

“近年来，黄山市旅游基础设施明显改善，但在旅游公共服务的‘毛细血管’‘微循环’等方面还存在一些短板，与创建国家全域旅游示范市还有一些差距。 ”黄山市旅委负责人介绍，去年来，该市从整治旅游厕所、旅游交通标识标牌、停车场优化扩容、景区无线网络全覆盖等入手，补齐旅游公共服务短板，提升全域旅游服务水平。今年9月份起，该市又开展为期一年的全域环境综合整治行动，通过城乡联动、全民参与，打好城乡环境整治“歼灭战”。

9月上旬，省政府批准黄山市开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，试点区域组建具有独立行政执法主体资格的旅游管理综合执法局，集中行使8个涉旅部门88项行政处罚权，实行一支队伍执法、一个主体处罚。

“创新旅游综合执法体制机制，建立旅游市场综合监管的长效机制，从根本上解决多头执法、交叉执法、执法效率低下等问题。 ”黄山市法制办负责人介绍，针对旅游活动异地性、流动性的特点黄山风景区公安局将在全省率先组建旅游警务支队。此前，黄山市法院系统也在28家4A级以上景区设立了巡回法庭开辟旅游纠纷调解绿色通道。

近年来，黄山市持续开展社会主义核心价值观教育，推动公民素质教育和道德实践活动进机关、进农村、进企业、进社区、进学校、进景区，着力打造“梦幻黄山、礼仪徽州”的城市形象。同时，在旅游行业广泛开展文明旅游行动、“满意在黄山”优质服务竞赛和志愿者服务活动，让游客感受山清水秀、风物和雅的徽式旅游新体验。