9月27日，世界旅游日，威海市召开全域旅游发展大会，提出威海旅游将从传统的“景点旅游”方式，向“全域旅游”发展模式转变，突出“旅游+”理念，推动旅游与乡村、健康、产业等方面深度融合。此外，还提出设立旅游警察、旅游法庭、旅游工商等“1+3”旅游综合管理和执法模式，切实保护游客合法权益。

      自助游威海成风气，全域旅游应运而生

　　为什么要发展全域旅游？省旅游发展委主任于凤贵认为：“发展全域旅游，是大众旅游发展的必然结果，也是满足群众更高旅游需求的必要之举。”

　　于凤贵介绍，有统计数据显示，目前我国团队旅游占比已经不到10%，各类自助旅游占到90%以上。自助游比例的迅速增加，显示出旅游散客化和个性化的特征日益明显。很多游客不再集中往景区跑，而是去乡村、去露营地，去自己喜欢的地方游玩等，“对游客们来说，他们所到之地，处处是旅游环境，在这种趋势下，发展全域旅游就势在必行。”

　　同样，来自威海市的旅游数据显示，自助旅游占比也在逐年增加，以今年春节长假为例：自驾游占游客总数的80%以上。

　　威海发展全域旅游有着良好的客源基础。数据显示，2015年全市接待海内外游客3587.92万人次，达到威海本地常住人口数量的12.78倍；实现旅游消费总额455.35亿元，相当于全市生产总值的比重达到15.17%，相当于服务业增加值的比重达到33.43%。

　　市旅游部门的工作人员说，全域旅游与威海市重点推进实施的“全域城市化、市域一体化”等系列重大战略部署高度契合、互促共进。全域旅游对经济发展具有极大的带动力。有关统计显示，旅游投资每增加1元，可带动其他行业投资5元；旅游收入每增加1元，可带动相关行业增收4.3元，对经济增长具有乘数效应。

　　全域旅游还是调整产业结构、转变经济增长方式的现实选择，以及增加社会就业、推动脱贫致富的重要渠道。

     丰富游客体验，“旅游+”融合发展

　　大有可为的全域旅游，如何为游客提供更为丰富的旅游产品？

　　作为旅游大市的威海，丰富的旅游资源也为全域旅游提供了肥沃的土壤。威海已发现登记的旅游资源单体总数为1121个，国家公布的74种旅游资源威海几乎都有。

　　记者在全域旅游发展大会上获悉，威海市将突出“旅游+”的融合发展理念，形成全域旅游产品体系，目前已确定重点打造六类旅游业态体系，涵盖农业、渔业、工业、服务业、健康业等众多产业。

　　这六类旅游业态体系包括大力发展乡村旅游，推动乡村旅游与农业、渔业、林业等产业联动发展，吸引文化创意、商业新业态进入乡村；打造集休闲采摘、生态养生、户外运动于一体的山地休闲旅游带；实施乡村旅游扶贫工程，加大对乡村旅游扶贫重点村的指导扶持力度。

　　着力发展健康旅游，发挥宜居城市品牌效应，通过田园度假、生态养生、生态疗养等业态，建立多元化、多层次的养生养老房地产产品供应体系；推动国际铁人三项赛、国际帆船赛、横渡刘公岛游泳邀请赛等品牌赛事融入更多旅游元素。

　　突破发展产业旅游，重点围绕渔具、家纺、食品、保健品、机器人、3D打印等特色工业，以及动漫设计、休闲购物等现代服务业，打造研发设计、生产加工、产品展示、用户体验等全链条的旅游产品；为青少年、青年创业者、游客等深度了解制造工艺、生产流程等提供渠道。

　　创新发展红色旅游，依托刘公岛甲午战争陈列馆、天福山起义纪念馆等红色旅游资源，整合打造民族复兴（威海）教育基地；利用谷牧旧居、将军碑廊等资源，拓展红色旅游内涵。

　　探索发展新型旅游，加强与国际邮轮企业合作，吸引邮轮来威；依托侨乡号游轮、小石岛游艇码头、金海国际游艇会等资源，培育近海游轮游艇等休闲产品；深度开展滑翔伞、动力伞、热气球、直升机等低空飞行体验项目；围绕海滨休闲、乡村旅游、山地运动等主题类型，加快推进规范化、标准化营地建设，大力发展自驾车、房车旅游。

　　打造四季全时旅游，加大冬季旅游产品、晚间娱乐休闲项目开发力度；充分挖掘天鹅湖、温泉等旅游资源，开发“观天鹅、泡温泉”旅游系列产品；积极引进高档次滑雪旅游项目，策划推出登山滑雪旅游产品；依托威海品牌地产品展销中心、九龙城休闲购物广场等，深入挖掘本土美食、名优特产，加快打造集特色餐饮、旅游购物、晚间休闲于一体的集中消费区。

     建立“智慧旅游”联盟，共同分享商机

　　通俗地讲，全域旅游就是全域是景区、处处是景观、村村是景点、人人是导游……它关系到各行各业，关系到每一位市民，只有全社会形成合力，全域旅游才能得到较好发展。

　　发展乡村旅游，交通需先行。记者从市交通运输局获悉，为畅通市内各景区之间的旅游运输通道，威海市将打造环形旅游线路。初步规划全长282公里，起自北海收费站附近，以省道303、205、202线等为主路，改造各景区道路、旅游专线、部分村道为支线，实现通过国省干线公路及县乡道的环形连接，将全市各大景区串连成线。

　　威海市还将适时开通“采摘游”、“登山游”、“乡村游”等乡村旅游公交专线，方便市民到乡村旅游。

　　在“智慧旅游”方面，市经济和信息化委员会提供的资料显示，威海旅游产业运行监测平台将于近期完工。届时，可实现威海市现有重点景区的实时视频传输，方便监管。同时，威海市将探索建立由星级旅游饭店、旅游景区、旅行社和工业旅游企业、民俗旅游村、科研院校、规划设计单位、网络媒体等相关业态领军单位参加的“智慧旅游”联盟，共同分享“智慧旅游”带来的商机。此外，推进市民网、市民卡等在旅游接待服务场所的应用。

　　针对市民乡村游、采摘游方面的需求，市农业局则先后出台《威海市生态农业与休闲农业建设实施意见》、《威海市精品观光采摘园建设标准》。目前，已打造市级精品观光采摘园23个。

　　市卫生和计划生育委员会工作人员说，围绕威海市良好的自然环境和丰富的温泉资源，将深度开发温泉养老游、滨海旅游度假游，争取到“十三五”末，全市为异地候鸟老人提供养老床位2万张以上。

强化综合协调职能，大数据支持全域旅游

　　为进一步服务全域旅游、改革旅游管理体制，威海市还推出一项重要举措：将原来的市旅游局更名为市旅游发展委员会。

    “局”改“委”，变得不只是名字

　　市旅游发展委员会工作人员说，在全域旅游时代，旅游业发展所涉及的已不仅仅是一个景区、一个酒店、一个旅行社，而是城市方方面面为游客带来的综合体验，包括了整个城市所提供的社会公众服务。现有的旅游资源归属多个行业主管部门，使得产业深度融合、统筹对接等工作存在一系列问题，作为旅游主管部门，如果无法高效协同部门工作，就很难适应当前旅游产业深度融合的大趋势。

　　为此，在全域旅游背景下，威海市将市旅游局更名为市旅游发展委员会，以实现旅游主管部门职能从单一行业管理向综合协调转变、加强对全市旅游工作的综合统筹协调，加快全市旅游业发展。

　　据介绍，新组建的市旅游发展委员会将在旅游部门原有工作职能的基础上，进一步充实完善了旅游产业促进、旅游综合协调、旅游市场综合监管和旅游综合执法等职能。

　　其中之一，便是为了应对大数据时代到来，增设市旅游数据中心。

　　市旅游数据中心的职能包括：组织开展统计调查，建立旅游统计信息共享制度和发布制度；汇总、整理旅游统计数据，开展旅游统计分析、预测、监督等工作。

　　大数据并不神秘，年底市民在淘宝网上的购物清单、购物喜好就是大数据的表现。而旅游部门的大数据，则可以利用各种监测手段来获得。

　　如通过网上关于威海的热点词汇，了解外地游客最喜欢威海的景点是什么、特产是什么、食物是什么，来威海的游客年龄段是怎样的等等。再根据这些数据进行旅游规划和精准营销，会取得事半功倍的效果。

    优化旅游发展环境，为游客设立“保护神”

　　旅游，难免遇到一些麻烦和纠纷。如果不能第一时间找到主管部门妥善解决，很容易影响游客游玩的心情。如何强化涉旅投诉联动处理工作，提高旅游市场综合监管水平？

　　市旅游发展委员会工作人员说，威海市计划打造全域旅游新格局，威海将由“景点旅游”逐渐迈向“全域旅游”。打造这种旅游新模式是一项复杂的社会系统工程，为此威海市正在改革旅游管理体制。其中一个重点，便是建立“1+3”旅游综合管理和执法体系：设立旅游警察、旅游法庭、旅游工商等。

　　据介绍，大众旅游时代，旅游消费纠纷维权成为社会各界关注的重点和焦点。近几年全国旅游市场曝光的服务态度差、不诚信经营、“零负团费”等现象，在威海也个别存在。在全域旅游背景下，设立专门的旅游警察、旅游法庭、旅游工商，将极大地提高依法治旅的的能力，强化公安、工商、法院等在涉旅纠纷处理的职能作用。

　　其中，旅游警察将加大维护旅游市场秩序和治安力度，为来威游客营造放心安全的消费环境。

　　旅游巡回法庭将对事实清楚、责任明确、标的不大的案件以简易程序与多元化调处矛盾纠纷相结合为基本方法，采用速裁方式快速、及时处理涉及游客的人身和财产关系的旅游纠纷。

　　旅游工商会加大对旅游市场的监管力度，维护旅游市场秩序。

　　记者分别从市公安局、市中级人民法院、市工商行政管理局了解到，旅游警察、旅游法庭、旅游工商等岗位的设置正在紧急推进中，有望近期便与市民和外地游客见面。（记者 沈道远）