“我们发现有人在葡萄沟景区倒票，你们快来查查。”近日，吐鲁番市高昌区公安局旅游警察大队接到报警后，迅速组织警力奔赴葡萄沟景区展开调查。经过多方摸排走访和线索追查，旅游警察掌握了违法证据，并根据相关法律规定，对涉案人员沙某做出了行政拘留5天的处理。

高昌区旅游警察大队大队长高博说，这是旅游警察大队今年8月18日成立以来处理的第一起违法案件，首次运用相关法律规定对涉及旅游景区的违法当事人进行处罚，极大地震慑了旅游市场违法行为，对净化旅游环境、规范旅游市场起到了积极作用，也为今后开展旅游执法开了个好头。

旅游执法遭遇难题

20世纪80年代以来，吐鲁番旅游迅速发展，与此同时涉旅违法案件也时有发生。这类案件归谁管成为亟待解决的问题。

在过去，很多旅游违法案件直接投诉到当地旅游局，旅游局派出旅游执法大队前去协调，但由于没有执法权而无法处理。

吐鲁番市高昌区旅游文物管理局（下称旅游局）局长谢峰说，在过去的执法过程中，经常会遇到假导游，旅游局只能查验导游证的真伪，对假证件进行没收处理，然后就没有其他处罚权了，假导游也没有得到处理，这就需要警察介入执法。旅游景区也经常查验到游客持假军官证、假教师证、假残疾证前来旅游，这类案件处理起来就更困难了。旅游局没有执法权，连查看游客身份证的权利都没有。

2013年6月，有一个40余人的旅游团，全部持有“残疾证件”，通过了葡萄沟景区门禁，后来发现这批残疾证件均属于假证。2015年8月，又发现了一批持“假残疾证件”的游客，景区只能报警，通过当地派出所派处置，最终让游客补交了门票费用。

旅游执法过程中常用的联合执法在吐鲁番也遇到了不少难题。据介绍，联合执法需要由发改委、工商局、公安局、消防大队等部门及媒体人员参与，联合执法人员近20人。但是多数情况下，因各部门都有各自工作，很难凑齐，且人数多、距离远、耗时长等问题也影响执法效果。与此同时，每个行政部门的职能范围有限，遇到一些超出单个传统部门职权范围的旅游纠纷会很难处理。

成立旅游警察大队

“当前，全国一些省区市县设立了旅游警察，通过旅游警察执法对当地旅游市场规范起到了较好的作用，这为吐鲁番市高昌区设立旅游警察大队提供了样板。”高昌区公安局党委委员、副局长赵斌说。

为树立旅游新形象，政法委、公安局开展了扎实的调研工作，高昌区委、区政府决定结合景区及周边治安实际，联合宣传部、旅游局和乡镇基层组织共同启动“旅游警务”工作模式，成立了旅游警察大队，并决定从现有公安和协警队伍中调配，暂定编制为30人。

赵斌说，吐鲁番市高昌区成立旅游警察大队，标志着吐鲁番市在加强旅游行业、旅游市场综合监管等方面迈出了重要一步。旅游警察队伍的建立，既是落实旅游法、《新疆维吾尔自治区旅游管理条例》的具体体现，也是打造吐鲁番旅游文化产业发展升级版、依法管理旅游市场、规范旅游执法行为的重要举措，是促进吐鲁番旅游业持续健康发展的有力保障。

旅游发展的“守护神”

据介绍，目前吐鲁番旅游警察大队职责范围已经确定，即负责旅游景区安全防范工作的检查和督促落实工作，为游客提供信息问询服务和应急救助及其他便民服务；负责办理涉及侵害旅游活动参与者人身和财产安全的违法犯罪案件，统一指导各景区警务室、安保部门开展日常巡逻防范、秩序维护、服务游客等工作；配合或联合工商、规划、环保、旅游、食药监督等职能部门开展旅游联合执法；严厉打击涉及旅游行业的强买强卖、非法经营、价格欺诈等破坏旅游市场秩序和旅游领域内违法犯罪案件等。

谢峰说，设立旅游警察大队在联合执法的基础上，将对高昌区旅游业发展起到巨大的推动力。现在，旅游执法实现了由多部门分头管理到旅游警察大队牵头、部门配合的合理模式，有利于充分发挥旅游警察在日常问询服务、应急救助、秩序维护等方面的作用，切实提升旅游市场监管的时效性，为游客提供安全、舒适的旅游大环境。

赵斌说，旅游警察队伍要担负起维护旅游市场秩序和旅游治安环境的重任，以游客满意为目标，营造和谐稳定的旅游文化产业发展环境，全力营造健康的旅游治安环境和市场消费秩序，真正成为保障旅游健康发展的“守护神”，为把吐鲁番建成国家全域旅游示范区、新疆旅游的集散地，丝绸之路上最具特色、最具魅力、最具吸引力的明珠，做出新的更大贡献。(王思超)