来三亚过冬的俄罗斯“候鸟”在大东海海滩上游览

海南长夏无冬，吸引了不少前来过冬的境外游客，但是目前海南旅游的外国旅游团免签证政策受到了免签证国家不够多、时限太短、人数限定等方面的限制，难以满足境外“候鸟”们的需求。全国人大代表、海口市长倪强建议，进一步将停留时限延长至3—6个月，给予海南全球个人免签试点政策。

倪强在《关于优化完善海南旅游免签证政策的建议》中表示，免签团已成为外国游客到海南旅游度假的主要渠道，2010年出入境签证放宽后，当年海南省入境过夜人数快速增长、达66万人，同比增长20%;2011年达81.5万人，增长22.8%。

海南的气候温暖、生态优良，并正在抓紧推进点线面结合的全域旅游，吸引了不少境外游客。“但目前海南旅游的外国旅游团免签证政策不能满足游客休闲度假需求。”倪强说，据调查，境外游客在海南休闲度假的真实需求可达3-6个月的时间，但现有政策规定，海南免签的26国，3个国家游客停留时限为21天、其他23国为15天。

倪强认为，打造国际旅游岛，大力发展旅游业为龙头的现代服务业，是国家赋予海南的重大战略定位。为进一步提高国际旅游岛开放水平，落实国家旅游局在海南创建全域旅游试点省的要求，不断提高海南旅游市场的竞争力和美誉度，有必要优化完善海南旅游免签证政策。他建议，海南现在“免签证”制度仅适用26个国家，建议在这26国的基础上继续扩大，并修改免签证组团人数的限定。

“海南目前免签政策规定，26国免签证来琼旅游团人数不得少于5人，其中俄罗斯、韩国、德国三国旅游团组团人数为2人以上含2人。从旅游市场发展形势看，个人、情侣、小家庭等小团体自助游越来越多，现有政策对范围、人数进行限定，直接影响来琼旅游人数。建议将海南作为个人旅游免签证开放试点，进一步扩大消费群体的范围。”倪强建议，给予海南全球个人免签试点政策，这有利于海南进行旅游营销，提高海南岛知名度。